外国人如想获得中国“绿卡”，首先得由本地公安局受理，然后需经省级公安厅(局)的审核，最后由公安部通过审批签发，前后需要大约半年的时间。而《外国人永久居留证》有效期分5年和10年两种，以18岁为界，分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。

在上海生活了10年的戴亮，身边的外籍朋友中没有一个拿中国“绿卡”的。“他们不是全球500强的老总，也没有在中国投资。”按规定，如果是投资移民，外国人在中国投资实际缴付的注册资本金最少需要50万美元，而且必须连续纳税3年以上，这一标准似乎对老外没啥吸引力。

为了获得一种安全感，戴亮从今年春天开始准备申请“绿卡”的材料。虽然他在中国连续缴税多年，说一口流利中文，但是他发现自己顶多只能申请“特殊贡献类”，这也是中国“绿卡”获得者中占到1/3的类别。“特殊贡献的规定很含糊，没有人告诉我如何界定，我只能请所有合作过的中国机构、公司出具书面材料，证明我在这个国家的贡献。”

第一个拿到中国“绿卡”的美国人寒春在中国生活了56年，时年83岁，曾是一名核物理专家，是杨振宁的同学，不过她并没有享受“国民待遇”多久，于2010年在其89岁时离世。

要开放外资，也要开放外才

中国与全球化智库主任王辉耀认为，这些年巨大的移民赤字，包括移民差异，都是移民政策滞后造成的，因为目前我们的政策，从工作许可、签证，到“绿卡”，再到国籍，都没有开放。

北京理工大学移民法学者刘国福也曾多次提及这一问题。他认为人才在世界范围的流动是一个必然趋势，“而中国还没有一套完善的移民政策，来适应这种竞争的环境。”

王辉耀的另一个身份是中国国际人才专业委员会会长。他表示，正因为中国每年都有许多人才流出去，才更需要更多人才流进来。像加拿大，流出一个人才，要从全世界找4个人才来补充。“其实美国也有低端移民流入，但它也大量吸纳高端移民。”

王辉耀说，过去中国是对外资的开放，下一步的开放应该是对“外才”的开放，从引进外资到引进人才。

王辉耀认为，未来移民政策的放开应从多个方面着手，例如放开来华留学生的实习工作签证，让学成的人才能够留在中国;提高人才签证的发放率;降低中国“绿卡”的申请门槛，现在的门槛太高，每年没有多少人申请;开放华裔证(卡)，使海外华人免签证回国;开放中国国籍申请，“很多国家拿国籍吸引人才，中国也可以”。一旦这些方面放开，中国国际移民的巨大逆差马上就会改观。