刘国福说，任何国家的移民政策，都是为了吸引有利于国家的人进入，同时将无利于国家发展的人拒之门外。因此中国需要完善移民法律和相关政策，既积极引导合法进入，又严肃处理非法进入。

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中国留学回国热潮形成 七成海外学子回国

中国正在不断创造历史上规模最大、领域最多、范围最广的留学热和回国潮，出国留学人员和留学回国人员的数量还在保持快速增长的态势。据统计，从1978年到2013年底，我国各类出国留学人员总数达305.86万，留学回国人员总数达144.48万，在外的留学人员有161.38万，其中107.51万正在国外进行相关阶段的学习或研究。

先出国留学，再回国发展，正成为越来越多留学生的人生轨迹。据统计，改革开放以来，已有72.83%的留学人员学成后选择回国发展;就在去年，留学回国人数达到35.35万，是本世纪初的近30倍，年均增长率达到32.4%。

留学回国热潮的形成，源于我国人才强国战略的实施。近年来，吸引留学归国人员的政策陆续出台。特别是2008年，国家实施“千人计划”，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构等引进战略科学家和科技领军人才，地方引才计划也纷纷启动。2012年，国家又实施了“万人计划”，用10年左右时间，有计划、有重点地遴选支持1万名左右自然科学、工程技术、哲学社会科学和高等教育领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才。

世界知识产权组织2013年《全球创新指数报告》指出，“庞大的海外留学生群体已经成为中国创新的主力军”。

中国“绿卡”

“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应国家改革开放和现代化建设的需要，我国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度。

《外国人永久居留证》，是指外国人在中国居留期限不受限制的凭证，或者说是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件。

中国“绿卡”是《外国人永久居留证》的俗称，是获得永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件，在中国居留期限不受限制，可凭护照和“绿卡”出入中国国境，不需再行办理签证。

截至2011年底，享受到这个待遇的外国人只有4752人。至今年5月23日，1306名我国海外高层次人才引进计划(“千人计划”)引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才获得中国“绿卡”。

四类外国人可申请中国“绿卡”

任职类：

在我有关单位任职的外国籍高层次人才

投资类：

在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者

特殊贡献类：

对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员

亲属投靠类：

夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员