廓清改革重点

从党的十八届三中全会擘画军队改革新蓝图，到中央军委深化国防和军队改革领导小组成立，再到此次军委改革工作会议召开，中央决策层科学判断和把握国防和军队建设的历史方位和阶段性特点，对国防和军队改革进行了战略谋划和系统设计。

本轮国防和军队改革方案基本廓清了改革重点，总体上落实了十八届三中全会的改革设想。

一是，调整机构设置，强化军委集中统一领导。

执行力来自领导力。回顾我军历史，是否走在正确的道路上，是否焕发强大的战斗力，都决定于党和最高统帅掌握军队的能力。深化国防和军队改革，是为了设计和塑造军队未来，为今后20年、30年国防和军队发展打下基础。

要实现“两个一百年”奋斗目标，就必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，提供坚强的力量保证。这包括思想领导和组织领导两个方面，前者体现在深化国防和军队改革的原则上，后者体现在体制编制和领导制度上。

这次改革调整军委总部体制，“实行军委多部门制”，直接“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”，实现军委实体化，这有利于指挥权的高度统一。这种改革模式坚持了党的领导和政治建军思想，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。

二是，遵循建军治军规律，改善军队建设水平。

军队战斗力来自坚持科学性、遵循规律性。实现政令军令分开，是改革的重大举措，也是吸收了发达国家军队建军治军的经验推出的重大举措之一。已经明确的理念和具体改革是“推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局”，“着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系”，“健全军兵种领导管理体制，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构”。

将政令军令分开，是一大历史突破，这把握了军队组织形态现代化这一指向，将为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。

三是，着眼时代特点和战争特点，调整军兵种建设重点和规模。

长期以来，中国军队陆军数量庞大，海空军为辅。同时，改革前，中央军委对陆军的领导，通过解放军四总部与分布在全国的七大军区施行。这不利于陆军部队的专业发展，也影响了联合作战的效能。随着形势任务的发展变化，已必须调整军队建设重点和方向，形成陆海空各军兵种发展，以满足未来需要。