深化铁路改革谁担责？

铁路是国民经济大动脉、国家关键基础设施、综合交通运输体系骨干和重大民生工程，是经济社会发展的基础保障和支撑。深化铁路改革，责任重大。对于涉及到全局性、整体性、系统性的战略决策和实施推进，必然存在一定的风险。如果谋划不周、仓促行事，或者为改革而改革，很可能造成难以挽回的重大损失和历史遗憾。

纵观世界铁路史，铁路改革鲜有成功的国家，改革不成功的案例比比皆是。美国、日本、英国、法国、德国等国家此类失败案例诸多。德国国铁曾在50年间，经历了16次改革失败，背负着沉重的债务。英国铁路改革，几近反复，仅1997-2002短短5年中，接连发生13起严重事故，导致59人死亡，数百人受伤。2010年英国发布的《铁路重建报告》指出，1997年至2010年间，英国人的铁路出行的成本上升了17%；此外，每年因系统碎片化和私有化造成的损失为12亿英镑。

2000年前后，在原铁道部部长傅志寰领导下，采用欧盟的“网运分离”模式进行中国铁路改革试行，在各路局组建了客运公司，轰轰烈烈改革，最终却以失败告终。因为“网运分离”的最大弊端，就是增加了运输公司与路网公司之间的交易成本，内耗增加，使整个铁路运输系统效率有所损失。至于是否推进区域重构，要充分结合国家战略和经济社会发展实际，长远考量，不可盲目冒进。例如，边疆铁路局还有承担巩固地缘安全稳定和“一带一路”桥头堡国际枢纽的作用。

可以说，时至今日，并没有完全适合中国铁路改革学习的经验。一方面，中国铁路的集成性、复杂性和系统性超过世界任何一个国家的铁路模式；另一方面，中国与其他国家的国情不同，政治、经济、文化环境不同。中国铁路其实就是中国政治经济、社会发展的生动缩影。因此，坚持道路自信，在全球范围打造现代铁路的“中国模式”，不仅是国家的战略选择，更是务实的铁路坦途。

本世纪以来，中国铁路战略发展、砥砺前行、勇创一流，实现了整个行业的整体性跃升，引领世界轨道交通业迈入朝阳产业，成为中国经济社会发展的强劲引擎，是“一带一路”战略的“先行军”和“铺路石”，发展成果来之不易，发展态势前景期好。在铁路深化改革中，需要全面理解和把握“稳中求进”工作总基调，深刻领会“理直气壮做强做优做大”的国企改革精神，宜改则改，稳妥推进。

如果改革导致铁路效率效益下降、安全稳定风险增加、客货价格不够稳定、铁路发展弛缓，那么责任谁来担当？恐怕谁也担负不起。

对于深化改革，国家有关部委、有关专家提出：“改革创新要允许失败”。话虽如此，对于牵一发而动全身的行业和系统，深化铁路改革意味着不能走“回头路”，更不允许失败。

深化铁路改革是场攻坚战和持久战，需要积极稳妥操作，步步为营推进。当前，通过供给侧结构性改革和混合所有制改革的推动，做大做强现代物流和商旅经济，精干管理系统，加强社会合作，激发资产资源价值，可以降低铁路企业改革成本和风险。当改革不断释放出效益，产生纵深领域影响时，可顺理成章、更深层次加快铁路改革发展步伐，实现更大程度的铁路行业变革、产业革命。 （作者解筱文系铁路系统人士、评论员）