江苏省审改办负责人介绍,“不见面”审批就是要破解不少政府部门重批轻管、以批代管,多头、多层审批的症结,回归行政审批制度的初衷。

行政机关设法立权、事业单位审查评估、行业协会考试认证、资质企业垄断收钱……行政机关的许可权,在现实中形成了“套娃结构”的利益链。

为打破这个“套娃”,江苏省不断加大放权力度。在全面取消224项非行政许可审批事项的基础上,先后分7批累计取消下放行政审批事项709项。此外,还主动取消自行设置的职业资格事项11项,取消无法律法规规章依据的中介服务事项116项,精简幅度达60.7%。

2016年10月,江苏省启动“权力大普查”,编制完成省市县三级权力清单,并实现名称、类型、依据、编码相统一,明确层级分工,压缩自由裁量权,率先在全国完成权力清单标准化工作。

针对一些部门不开放端口、固化权力的现象,江苏加快“互联网+政府服务体系”,组建大数据管理中心,消除“信息孤岛”“信息烟囱”,为改革提供有力支撑。6月28日,贯通65个省级部门、13个设区市、96个县市区,汇聚10万项便民服务资源的江苏政务服务网正式开通上线。

问需于企问计于民，激发市场活力

在加强顶层设计的同时,江苏省“不见面”审批改革高度注重基层试验,聚焦群众企业切身需求。

制订改革方案前,江苏省人大、江苏省编办、江苏省工商局等部门都曾专门组织大规模的调研活动,走访企业和群众,最终梳理出附着在市场准入、施工许可、生产许可、申请创新激励、年审年检等领域企业所负荷的交易成本。

“我们把276项行政许可列成单子,给2200多户企业去点单打勾。其中,50%以上赞成要取消、下放的有197项。”江苏省审改办负责人介绍,今年6月江苏推出的首批53项省级不再审批清单就是由此而来。

为方便群众监督,江苏省要求,省市县所有“不见面”审批方案和清单都要向社会公布,让群众知道哪些事情能够不见面。此外,江苏省还经常组织随机筛选抽查,直接询问企业群众办事办证的时效和流程。

目前，江苏省各类审批办证时限明显缩短。南通等地开办企业由原来至少需要11个程序32个工作日减少为平均4个程序3个工作日。获得施工许可由原来的至少需要22个程序274个工作日缩短为8个程序45个工作日。

与此同时,市场活力与人民群众的改革获得感也被充分激发。上半年,江苏全省新登记市场主体同比增长23．12% ,达73万户,地区生产总值同比增长7．2%,高于一季度和全国。