在中国财政科学研究院举办的“PPP立法研究成果发布暨研讨会”中，主管部门的问题同样受到关注，陕西省铜川市政府PPP项目管理办公室副主任刘鲁宁认为，第一个建议是不要完全割裂基础设施和公共服务，原因是在实际操作中，感觉到一些项目不能完全区别是纯基础设施还是纯公共领域，如果这样的话，就对现实中的操作造成困扰。

刘鲁宁认为，从铜川实践来看，财政牵头更有利于PPP规范和可持续发展，而不是把PPP仅仅当成投融资平台。理由是物有所值和财政可承受能力是两项工作，只有通过这个才知道是否适合做PPP，才能够明确政府是否在财政承受能力之内，是否超过10%。在策划阶段，财政部门提出是否适合PPP做，将来财政能不能承担，市场愿不愿意承担，这时候提出，物有所值就不会流于形式，就会扎扎实实的来搞。其次财政部门更有利于把控PPP的风险，因为财政本身就拟定和编制国内债务管理，可以避免一些项目打着PPP名义搞购买服务，跨过了物有所值。

刘鲁宁还建议条例多采用负面清单形式，这是大趋势，最近财政部对债务管控还有购买服务的管控都采用了负面清单，建议PPP条例都采用负面清单。