前景 制度建设待进一步完善

记者了解到，地方政府在推进环保PPP的过程中仍然存在一些“痛点”，这也是PPP模式普遍面临的问题。有业内专家分析认为，当前PPP在政策落实、法制建设方面仍然不达预期，后期亟待进一步完善。

广东省肇庆市在通过PPP模式推进水污染防治过程中，同时也在顾虑未来的政策变化风险，以及思考如何能够实现持续发展。陆志宁表示，一方面从项目追责制度而言，现在普遍实行终生追责代替原来的“审批追责”。因此，他认为未来的PPP政策有可能不会太过激进。另一方面，针对PPP模式，发改委、财政部都出台了一些政策和意见，他认为未来在部门的文件之上也要完善法律法规的架构，保障PPP的持续。

创业环保总经理林文波告诉记者，社会资本和政府合作之后可能存在矛盾。首先，从企业的出发点而言，应该是优先追求利润最大化、股东利润最大化。因此在PPP合作当中，政策法规的规定和企业的发展规律要取得均衡，企业的合理诉求应该得到保障。其次，是PPP模式应该加强风险管控，其中政府针对企业的收益模式应该有具体文件规定并保障能够得到可靠执行，以此提高PPP项目的落地完成率。

针对PPP模式的制度困境和出路，北京大学法学院教授邓峰告诉《经济参考报》记者，当前PPP模式普遍存在的一些问题中，首先是政府的信用问题，仅仅通过各个部委一系列文件是否能够保障值得思考。其次，有很多真正适合PPP的项目没有得到有效推广，比如环保项目当中的“污水治理”，这些未来持续需要现金流、用户付费作为保障的项目应该引起重视。最后是PPP的招投标方式，当前普遍采取的法律框架是借助现有的招标投标法，但实际操作过程中，招投标会产生很多负面效果，并不能有效解决PPP的引入方式。

邓峰说：“2016年在PPP的热潮中，有很多问题没有正确对待，不过未来还是值得期待和改进。”