但现实中，只有不多的省份实现了真正的省级统筹。

提高养老金的统筹层次为什么那么难？上海金融与法律研究院研究员聂日明曾撰文指出两大冲突：一是区域之间的冲突，全国统筹在实际操作中，可能会出现将广东盈余的养老基金投放到养老基金处于亏空状态的黑龙江，这势必引发广东的反弹；二是中央与地方之间的冲突。全国统筹的实际是中央要掌握一部分基金，对各地养老基金的管理收权，在区域之间调剂使用，显然并非易事。

对于第一个问题，李玲提出可以采取慢慢过渡的方式，对于各个地区间的差异，可以在基础养老保险全国统筹的基础上，容许各地区进行“额外”的调整。而从长远来看，她建议改变现行的缴费制度，开征社保税，将个人退休金的多寡与贡献挂钩。

而对于第二点冲突，国务院于8月24日发布的《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》中，将基本养老保险列入“中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任”的范畴，提出可以研究制定全国统一标准，并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任。这被外界解读为为养老金的全国统筹“铺路”。

在今年全国两会期间，人社部部长尹蔚民曾表示，实施养老保险全国统筹是解决养老金收入平衡问题的途径之一，而具体方案则是力争在今年年底出台。（陈惟杉）

(责编：杨曦、杨迪)