这5年，为了推动省级联社“去行政化”改革，银监会开始从改革省联社驻地(市)办事处开始入手，将其改制为“区域稽核审计中心”。甘肃省联社先行先试，将其所属的11家地市级办事处和兰州管理部一次性改制为6家“区域稽核审计中心”，成为全国省级联社中第一个进行去行政化试点的省级联社。

紧随其后，安徽、吉林、贵州、河南等省份的办事处改制工作也相继开启。

目前，省联社驻地办事处改制大致分为几种：将办事处直接撤销，设立区域稽核审计中心;在撤销办事处、成立区域稽核审计中心的同时，在地市级行社试点“中心行社”，负责协调、服务等稽核审计中心不具备的职能。

对于办事处改成区域稽核审计中心，张承惠认为应该从控制风险的角度拿出数据来支撑其存在的必要性。“只要有派出机构存在，在相当程度上就一定会干预县级法人的正常经营。觉得没有这个能力就不要去管这些事情。”她说。

当前，在部分省份，省联社驻地(市)办事处的改制工作仍在推进，但步伐并不紧凑。其中一大核心问题是办事处改制后，一线行社失去了与地市级政府沟通、对话的桥梁。

对于省联社改革的模式探索，银监会曾提出了联合银行、金融服务公司、金融持股公司、统一法人和完善省联社等五种省联社改革模式，一些地方也已开始进行新的尝试。2014年底，银监会正式批准陕西省组建秦农银行。

据悉，组建后的秦农银行注册资本金将达到80亿元，其中陕西省政府出资29%，另一主要股东为陕西和谐投资股份有限公司。初期由西安市城六区农信社重组而成，之后陕西省将以秦农银行为平台，通过收购、参股或控股方式来整合全省100多家农信社和农商行，整合后总体规模将超过6000亿元。与现有商业银行的总分行模式不同，秦农银行以金融控股平台方式控制参股的金融机构。此外，方案没有改变现有监管部门对农信社、农商银行的县域独立法人机构规定，只是以“母子关系”形式来整合全省农商银行和农信社。

事实上，各省区的省联社改革发展进程和质量不一，各省区联社行使职责、发挥作用的方式、方法也不同。对此，陈益民表示，国务院明确省联社的改革要去行政化，但各省区“行政化”的情况和程度并不一致，所以去行政化也不能简单地一刀切。“省联社自身的改革是比较大的动作，全国都在研究。我们会认真学习国务院、银监会关于农村信用社省联社改革的要求，学习借鉴外省在这个方面的好的探索。我们感觉这个事情还是要理清思路。”陈益民说。