第一，美国及其盟国将继续掌控全球制海权，并保持其海上力量相对任何国家的压倒性优势，这不可避免地对俄罗斯的海上安全、利益诉求构成威胁和挑战。

第二，在俄罗斯濒海地区及其周边海域，美国以及其盟国可能会对俄罗斯提出领土要求。俄罗斯与加拿大、挪威等北约成员国在北极地区存在领土争端。乌克兰决意加入北约和欧盟，并寻求收复克里米亚，西方也将克里米亚和乌克兰问题作为与俄罗斯战略博弈的长期抓手。

第三，俄罗斯通向世界海洋的战略通道可能被封锁。俄罗斯的海洋地理条件复杂，除通航能力差的北冰洋，自本土港口通向其他三大洋的海上战略通道，均被美国及其盟友掌控。目前，俄罗斯与西方关系已经降至冷战结束以来的最低点，在其周边毗邻大洋的巴伦支海、挪威海、波罗的海、黑海、日本海等海域，俄罗斯海军承受着较大的西方军事压力。

第四，在俄罗斯周边海域，暴力极端主义、海盗、非法捕捞、走私、贩毒、放射性物质扩散等非传统安全威胁加剧。进入21世纪，上述非传统安全威胁已上升到与“国家间的对抗和冲突”这类传统安全威胁同等重要的地位，而俄罗斯周边的中东、北非、高加索、巴尔干等地缘热点地区，正是非传统安全威胁的策源地和高发地。

俄罗斯海军的使命任务和能力要求，均以美国海军为参照

进入信息化时代，海军需要承担更为多样化的任务，遂行种类非常广泛的行动，但是，海上作战仍然是海军的终极使命，高端、高强度、远海大洋作战能力仍然是衡量世界一流海军的重要标准。

俄罗斯海军的使命任务和能力要求，均以美国海军作为参照。《海军政策基础》认为，拥有强大海上力量和完备海外基地体系的国家，其全球性海上优势地位将得到进一步巩固，且其在俄罗斯周边海域的存在和活动，可能危害俄罗斯的国家安全和利益，因此，俄罗斯必须拥有一支可与全球最强大海上力量相匹敌的海军。

《海军政策基础》要求：平时和危机时期，俄罗斯海军应通过在远海和大洋海域部署兵力集群并采取有效行动，减缓敌人自海洋方向上对俄罗斯及其盟友施加的军事压力并制止其入侵；战时，在近海、远海和大洋海域，俄罗斯海军均应有能力与拥有高技术武器装备的海上敌人或敌方联盟对抗，通过给其造成不可承受的损失，迫使其终止军事行动。

为履行上述使命，《海军政策基础》要求：俄罗斯海军应持续提高武器装备的现代化水平和现代化武器装备的占比；有能力与实力相近的敌人打常规海上战争；始终保持核武器处于较高的战备状态并可在任何情况下投入实战使用。