在此背景下，北京城市副中心的建设提升到国家战略高度，成为了北京疏解中心城区人口、实现由单中心空间结构向多中心空间结构转变、推动首都空间科学发展，进而解决交通拥挤、环境污染等“大城市病”问题的重要举措。以城市副中心建设实现城市空间结构的优化调整已经成为超大城市的普遍共识，跳出“主中心”实现多中心发展也是世界级都市群的普遍做法。城市副中心的建设一方面可以承载新的人口集聚和产业活动的外迁，有效缓解单中心蔓延而造成的城市运行效率降低问题；另一方面也能通过新的中心地区引导城市有序增长，形成新的发展动力源和增长极，促进城市内部职住平衡的多中心网络化空间格局的形成。

城市副中心形成的溢出效应需加以有序引导

城市副中心是城市核心区以外城市经济流的高效集聚区，是城市新兴服务业的集中分布区，是城市人口和生产要素向外扩散过程中的新节点，是城市空间结构分散化过程中城市核心区的外延部分。在功能内涵上，既是对核心区主要功能的有力补充，又具备自身主导的功能特色；在等级规模上，仅次于城市核心区的综合性城市区域。城市副中心的建设既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完备、品质优良的公共服务体系和宜居宜业环境，以服务行政机构的外迁和吸引外迁就业人口的居住，建设成为集“公共行政、现代商务、文化休闲、医疗教育、生态宜居”于一体的功能完备的现代化、国际化副中心城市。

城市副中心的城市治理是一项重大、复杂的系统工程。在城市副中心管理工作开展过程中，应立足城市副中心的功能定位，高标准规划、高水平建设，注重创业就业与居住功能均衡，创造出比中心城区更加优越的就业环境和生活环境，形成对中心城区的反磁力，构建具有世界眼光、国际标准、中国特色、首都特点，且与北京城市副中心功能定位相匹配的城市治理体系。城市治理过程中需要对关键领域科学规划、统筹安排。

另一方面，城市副中心的建设，将带动通州及其周边地区的发展，尤其对河北省廊坊市北三县（三河、大厂、香河）以及天津市武清区等区域形成溢出效应。同时，为更多地分享到北京城市副中心为本地区带来的直接和间接效益，河北廊坊、天津武清等邻近地区已经开始出现了土地开发、产业扩展、人口迁入等无序或难以管控状态，直接影响到通州能否建设成为国际一流的城市副中心。因此，必须大力加强通州-武清-廊坊三省市交界地区的统一规划、统一政策和统一管控工作。

（作者为北京大学首都发展研究院院长、教授）