三次改革心中底气十足
业内人士指出，今年8月起的这次改革，几乎已将工业产品生产许可证发证前的审批程序精简到了极致。回顾上海工业产品生产许可证审批制度改革的历程，可以发现，上海如此大幅度的改革，绝非一蹴而就，而是脚踏实地，一步一个脚印。下转◆3版 （上接第1版）去年4月，在上海自贸区试验成功的基础上，上海启动改革，全面清理了工业产品生产许可证审批环节的前置条件，凡是不涉及产品质量安全必备条件和产业政策的内容一律取消。这意味着，在受理环节，企业不用再带各种材料证明自己符合哪些前置条件，送到窗口的文件变得越来越薄。
仅过了半年，上海经验便得到了国家的认可，取消发证前的产品检验，在全国六个省市复制推广。对此，上海市质监局局长黄小路表示，上海工业产品生产许可证审批制度改革的每一步，都是监管部门和社会各界智慧的结晶，“简化行政审批程序是大势所趋，但怎么简化，何时简化，必须心里有底，而不是盲目地为改革而改革，忽视了有效实施所要满足的实际情况。”市质监局负责人表示，之所以有底气循序渐进地改革创新，是因为质监部门和相关监管部门、高校成立了课题组，对改革推进的周期和力度作了充分调研。
分类监管精准守住底线
企业的市场准入门槛降低了，但对监管也提出了新的要求：如何加强事中、事后监管。
改革后，通过“放”掉产品检验环节，让企业通过实地核查就能持证生产，可以提高企业对市场的反应速度、降低企业制度性成本，但这不等于放松对企业产品质量的监管，在这方面，把关只会更严格。据介绍，上海质监部门将把事中事后监管提前，对新获证企业，立即安排执法人员对企业进行监督，在为企业减负的同时，确保监管不缺位。
“权利和义务是对等的。”上海市质监局产品质量监督处副处长丁涛表示，工业产品生产许可证审批制度改革的一大亮点是“信任”，对于企业申请许可证时提交的承诺书和有资质检验机构出具的产品检验合格报告，监管部门报以信任，仅做形式审查。如果在发证后的实地核查环节，发现企业“说谎”，那么企业就必须承担更严重的失信责任。如果监管部门发现企业的承诺与实际不符，或条件不能满足发证标准，许可证就将被撤销。此外，监管部门还计划将失信单位的信息报送到市级信用平台，让失信者一处失信，处处受制。
事中、事后监管的任务繁重，如何确保监管的效率，又如何在加强监管的同时，不挫伤市场主体的积极性，是门学问。上海市质监局表示，产品质量法所调节的产品是无限的，从实体来说可能至少是五万种，但实际上，这些产品的风险程度是不一样的，即使是同一种产品，风险等级也不一样，因此改革后的精准监管本质上是分类监管。据透露，上海质监部门已经初步形成了产品风险名单，将安全性或者质量要求高的，作为重点抽查对象； 低风险或质量要求不高的，降低或减少管理。如今，任何工业产品获证生产企业都能在名单里对号入座，找到其对应的监管等级和抽查频次。
