“私人定制”逐一破解落户难题

造成“黑户”的原因很多，解决的路径也就多样。根据不同情况，无锡市公安局进行“私人定制”，逐一制定解决方案。

对于因私自收养造成的无户口人员，无锡市公安局多次与市民政部门沟通协商，共同研究提出解决方案。

7年前，家住无锡前洲的阿娟在常州捡到一女婴，抱回无锡领养。由于不符合收养政策，女孩到了上学的年龄，阿娟在女儿办理户口问题上屡屡受阻。社区民警陈正伟陪同阿娟到常州警方和民政部门多方奔走，对女孩进行了DNA比对，排除拐卖儿童的嫌疑后，在前洲派出所的社区家庭户落了户。

“阿娟的女儿虽然没有合法领养手续，但是通过相关的法律手续确定非拐卖人口，在派出所的社区家庭户帮孩子落户，解决了她的上学难题。”陈正伟说。

原籍户口注销或户口不明的无户口人员问题，应报未报、无出生证和遗失户籍证明的无户口问题……户口攻坚战中，一个个疑难户口问题得到了圆满解决。

张瑞峰介绍，对一些无出生证明的往年出生人员，通过DNA亲子鉴定方式确定血缘关系后申报户口；对相关迁移证明遗失的，协助当事人查找证明材料，按照补录申报形式办理户口；对婚嫁本地多年未落户、原籍地已注销户口等人员，逐一向原籍地发函，对相关人员开展走访调查后补录户口。

建立长效机制，不留死角

为让无户口人员顺利落户，不留死角，无锡公安通过各类媒体开展宣传，扩大知晓面，动员群众主动申报户口。2015年，无锡市公安局专门召开了新闻通气会，向媒体介绍全市无户口人员相关情况。看到电视上的报道后，第二天，家住无锡华庄的老沈就来到华庄派出所寻求帮助。

原来，花甲之年的老沈，曾屡次因盗窃等犯罪行为被公安机关处理，户口早年就被注销，出狱后又一直未办理落户手续。民警查找档案后为他制作笔录，并协助其补办释放证明等手续，材料齐全后便第一时间为其恢复户口。

为落实长效工作机制，确保不因各种原因滋生新的“黑户”，无锡公安创新建立动态摸排、会商协作、跟踪管理、社会宣传等一系列工作机制，明确规定，社区民警新发现的无户口人员必须第一时间上报，按照“一人一档”原则建档，人口管理部门每半月进行一次跟踪管理和督促检查。

为堵住政策漏洞，在无户口人员落户工作中，无锡公安明确户口办理终身责任制，做到合法、有序、规范。

张瑞峰说，早在1998年，无锡市公安人口管理部门就开始了无户口人员落户工作的探索，将不符合计划生育政策和涉外非婚生育的无户口人员的落户问题，纳入户籍窗口日常工作。

专家认为，无户口人员游离于正常社会之外，人格尊严和权益容易受损，缺乏安全感、幸福感，也会给社会带来不稳定因素。无锡市较早重视、率先探索解决无户口人员落户问题，为全国户籍制度改革探索提供了经验。