“《指导意见》对优化工业布局、调整产业结构、推进传统制造业绿色化改造、加强工业节水和污染防治提出了明确的要求。”工信部节能与综合利用司相关负责人近日在接受媒体采访时表示，根据《指导意见》，到2020年，长江经济带绿色制造水平明显提升，产业结构和布局更加合理，传统制造业能耗、水耗、污染物排放强度显著下降，清洁生产水平进一步提高，绿色制造体系初步建立。

“特别值得一提的是，长江经济带区域发展不平衡，长江上中下游不同地区存在明显的产业落差，因此具备产业转移的强大动力。”这位负责人介绍说，近年来，长三角下游地区的土地、能源、劳动力成本快速攀升，企业利润空间被严重挤压，很多企业计划将生产环节配置到成本更低的地区。在此情形下，依托黄金水道的交通优势和联动效应，推动长江经济带中上游地区承接下游及沿海地区的产业链转移，对于发挥各地的比较优势具有重要意义。

为了优化区域生产力布局、形成合理产业分工体系，《指导意见》提出，要实行产业转移。在陈耀看来，长江经济带横跨东中西、连接南北方，具有强烈的产业转移内生动力。加强对长江经济带产业转移的引导和协调，有助于促进生产要素跨区域合理流动和优化配置，推动产业集群发展和区域协调发展，实现上中下游产业良性互动。

财政助力长江经济带工业绿色发展

为加强长江经济带工业绿色发展，《指导意见》提出，充分利用现有资金渠道，进一步向长江经济带工业绿色发展、水污染防治等项目倾斜，支持符合条件的企业实施清洁生产技术改造、节水治污、能源利用效率提升、资源综合利用等。落实现有税收、绿色信贷、绿色采购、土地等优惠政策，加快支持企业绿色转型，提质增效。同时，鼓励长江经济带建立地区间、上下游间生态补偿机制，推动上中下游开发地区和生态保护地区进行横向生态补偿，探索区域污染治理新模式。

“在政策支持下，未来长江经济带生态环境保护上的投入规模会持续增大。”陈耀告诉记者，在传统制造业绿色化改造升级中，财政政策可以起到关键性的作用。各级政府可以依靠自身财力建立一批政府引导基金，通过基金扶持，使一大批支持类和鼓励类的产业做大做强。对于一些需要关停搬迁的企业，财政可以通过财政贴息、贷款贴息等方式，支持这些企业度过难关。

“不仅如此，财政可以通过PPP（政府和社会资本合作）模式，加快产业转型升级步伐，引导江浙沪长三角省市到长江中上游地区共建产业园区，共同拓展市场和发展空间，实现利益共享。”陈耀对记者说，采取PPP模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理，让更多的社会资本参与到合作开发中，能为长江经济带的建设发展提供新的动力。