具体而言，美国要求盟友兑现每年将国内生产总值（GDP）的2%用于军费的承诺。按照北约2014年威尔士峰会的决定，成员国承诺将2%的GDP用于军费，20%的军费开支用于军事装备和能力建设。特朗普政府澄清2%和20%的目标是北约成员国共同达成的目标，不是美国单方面的要求，但是由于盟友进展有限，这实际上成为特朗普政府对北约新政的主要目标。

特朗普指责北约反恐不力，导致恐怖袭击增多，将打击“伊斯兰国”列入美国和所有盟友的优先事项，并加大对支持恐怖主义的伊朗制裁力度。特朗普要求北约在反恐、稳定伊拉克和阿富汗局势、打击“伊斯兰国”做更多贡献。据悉，特朗普政府的反恐新战略草案要求盟友在打击“伊斯兰国”上承担更多责任。

美国务院官员表示，盟友增加军费开支和反恐将是美国在北约峰会追求的两大目标。特朗普与斯托尔滕贝格会晤重申了这两大关注重点，希望盟友兑现增加军费承诺，在反恐上出力更多。斯托尔滕贝格对此予以支持，并阐述了北约所做出的努力和贡献：军费开支上，2016年，欧洲盟友和加拿大的军费开支比上年度增加3.8%，一共增加100亿美元，国际金融危机以来盟友军事投入下降的势头得到遏制。反恐上，“9·11”以来，北约在阿富汗开展了史无前例的最大规模的军事行动，几十万欧洲和加拿大军队投入阿富汗，与美军并肩作战。北约也在非洲之角、伊拉克等地展开反恐行动，在培训伊拉克军人和打击“伊斯兰国”上做出了努力。

特朗普对北约的施压可能促使盟友加大反恐力度和军事投入，但是要实现2%和20%的目标恐怕很难。2016年北约成员中，美国、英国、爱沙尼亚、波兰和希腊5国达到将GDP的2%用于军费的目标，德国、意大利、西班牙等国差距很大，短期内达到2%的目标很困难。特朗普除了一再要求盟友信守承诺外，对盟友缺乏施压手段。被问及对不增加军费投入的盟友采取什么措施的问题，美国务院官员顾左右而言他。自北约成立以来，美国总统、防长、国会议员对北约盟友“搭便车”的指责就未停止过。美前国防部长盖茨2011年6月在北约总部演讲时，对北约盟友能力低下痛心疾首，指责盟友在阿富汗和利比亚的军事行动不力，军事投入不够，“把不断增大的安全压力转嫁到美国纳税人身上”。盖茨之后的美国防长也指责盟友分担负担不够，但都无法迫使盟友增加军费。20世纪80年代美国促使北约制订了每年军费开支增加3%的目标，但大部分盟友都未做到这个目标，结果不了了之。美国承担共同防务重负、盟友贡献不足的老大难问题，在特朗普任内恐难根本解决。（文/孙茹 中国现代国际关系研究院研究员）