对此，本市在吸纳借鉴国家及上海、浙江、福建、山东、山西等地政策基础上，力求为老旧厂房保护利用，提供规范、务实、管用的制度指引。

其中，在妥善处理“保”与“用”的关系上，针对盲目拆建、资源闲置等问题，确立“该保则保、以保定用、以用促保”的总体原则。既坚持保护优先，传承保护好城市历史文脉；又科学利用，在合理保护的基础上盘活资源，促进城市有机更新。

为“以保定用”，将在全市开展普查登记，建立资源信息台账；制定分级、分类保护利用标准，统一开展评估认定。编制老旧厂房保护利用专项规划和利用老旧厂房发展文创产业的导则指南。

为“以用促保”，鼓励利用老旧厂房拓展文化空间，兴办公共文化设施，发展文化创意产业。通过功能性流转、创意化改造，重新焕发老旧厂房在历史文化、经济社会、建筑美学和生态环境等多领域的价值。

经验：形成错位协同融合发展格局

朝阳区作为北京昔日的机械、纺织、电子、化工、汽车等五大工业基地所在地，至今仍保留着许多老厂房。朝阳区委书记吴桂英称，近年来朝阳区一直在探索文化产业更新城市存量空间资源、盘活旧厂房建设文创园的新模式，目前朝阳区已有41处工业厂房转型为文创园。

她说，2014年国家文化产业创新实验区落户朝阳以来，朝阳围绕全国文化中心建设，深度挖掘工业遗存富矿，推动工业遗存转型升级与文化产业创新实验区建设融合发展。目前，全区已有41家老旧工业厂房转型升级改造为文创产业园区，完成改造建筑规模211.1万平方米；正在改造的12家，建筑规模53.07万平方米；待改造的33家，建筑规模226.94万平方米，形成了文创实验区板块、大山子板块、垡头板块等文创产业聚集区。

吴桂英称，朝阳针对不同区域工业厂房的结构、空间特点，科学规划、合理布局，携手企业培育出以当代艺术展示为主的798艺术区，以时尚设计产业创意和展示发布为主的751时尚设计广场，以高端工艺品展示交易为主的懋隆产业园，以文化传媒业为主的莱锦产业园，以电影产业为主的铜牛、东郎产业园等，形成错位、协同、融合的发展格局。

朝阳还坚持精准扶持、鼓励创业创新，持续加大对工业厂房改造、园区环境提升、公共服务平台及相关配套设施建设的政策支持力度。聚焦高端业态、高端环节、高端功能，出台《朝阳区文化创意产业发展指导目录(2016年版)》，完善产业准入标准，引导建设“高精尖”产业园区。累计投入超3亿元，支持23个旧工业厂房改造项目，以创新空间的改造加快低效空间的腾退，提升发展品质。