“特色小镇如果像城市那样建设高密度楼房，即使建筑的内部成本效益合理，也不应该鼓励，因为很可能因此带来高昂的外部成本。”胡天新说，片面追求盖高楼，往往会带来建设和人口密度的增加，抹平与中心城市的建筑差别，破坏生态和乡土景观，破坏观感和低密度舒适性，也会增加基础设施和环境压力，弱化小镇的资源比较优势和小城镇对城市居民的吸引力。这些外部成本可能是渐现的和隐性的，不容易迅速发现和认识，而且多是由社会来承担，而不是由开发主体来承担。因此，有必要通过行政手段来限制建筑高度密度，以弥补市场机制不足。

保护与开发要平衡

在有形文物方面，要注意开发主体不破坏、运营强度有节制，在无形的文化方面，应避免低俗化和过度商业化开发

上述通知还明确，要注重保护历史文化遗产，保护小镇传统格局、历史风貌，保护不可移动文物，及时修缮历史建筑。不要拆除老房子、砍伐老树以及破坏具有历史印记的地物。

同时，要保护与传承本地优秀传统文化，培育独特文化标识和小镇精神，增加文化自信，避免崇洋媚外，严禁乱起洋名。

有观点认为，特色小镇建设有必要处理好传统文化保护和开发利用的关系。不过，在实际操作中，这种关系的平衡很难拿捏。一些地方把传统文化的打造低俗化，或者对传统文化的开发过于商业化，导致传统文化在特色小镇建设中很难真正得到保护。

“许多传统文化都经不起折腾。保护与开发的平衡，关键在于供给侧，即政策的制定方面。”夏丹说，在有形的文物方面，一是开发主体不破坏，二是运营强度有节制，如修缮维护责任制、老街区改造申请授权、门票实名登记、游客行为纳入个人信用等。在无形的“非遗”方面，与时俱进将传统特色赋予时代精神及商业化运营都无可厚非，但低俗化和过度商业化则有违初衷。政策应注重对商业运营的监管，加强对主流文化精神的宣传引导，如严格控制商业场所数量、建立官方信息平台等。

胡天新表示，本地传统文化一旦沦为特色小镇的文化旅游、主题商业和房地产业的服务工具时，传统文化很容易因迎合式营销、橱窗化展示和批量化生产，而被夸大、扭曲、篡改、移植、颠覆、抹平。所以在文化开发中，应明确主次关系，强调“为文化而商业开发”，而不是“为商业开发而文化”。

“完全排斥文化的商业开发是不明智的，一方面会加重文化事业的财政压力，另一方面无助于维系本地的文化认同感和自豪感。”胡天新说，特色小镇的文化商业开发要适度而行，强调尊重本地文化特点，减少开发式破坏，保护文化的特色和多样性。政府要筹集文化保护预算经费，并在项目审批中开展文化影响评估。另外，要培养当地居民和外来游客的文化保护意识，培育文化保护的志愿者组织。（经济日报·中国经济网记者 林火灿）