就此，山东省卫计委相关人士预计，今年出生总人数与去年持平，而从各地的情况来看，二孩占比基本都在七成左右。

这样的预测，明显高于2016年全年。根据国家统计局的数据，2016年我国新出生人口达到1786万人，其中，二孩占到了45%左右，大概有800万到830万人。

下半年全面放开生育政策？

“二孩”出生量超过“一孩”，政策效果显现，不过，我国仍处于低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型，生育政策调整直接影响出生人口的数量，对人口总量和结构的影响是一个长期的过程，生育政策何时全面放开依然待解。

“根据国家统计局数据，2016年‘二孩’及以上占出生人口比重超45%，比2015年提高了十几个百分点。这说明全面二孩政策效果初显，对改善中国人口结构有一定作用。然而，虽然全面二孩政策有助于促进我国出生人口增长，但预计不会持续多久。原因是：第一，生育堆积效应只在头一两年比较明显，此后便很快衰减；第二，‘十三五’期间，我国育龄妇女总量每年减少约500万人，5年就减少2500万人左右；第三，尽管近几年我国二孩数量增多了，但同时一孩数量却减少了。”何亚福表示，根据国家卫计委的数据，2013-2015年，我国育龄妇女总量和“一孩”出生数都逐年减少，这意味着，“二孩”的增加量难以弥补“一孩”的减少量。

记者通过梳理数据发现，2017年上半年的出生人口虽然多于2016年同期，但增速明显放缓，同时，“一孩”的占比明显减少。

“生‘一孩’的群体大部分是90后，生‘二孩’的大都是70、80后，90后人数本身就少于后者。同时，长期的‘一胎化’政策已经完全改变了中国家庭的生育观念。在其他低生育率国家，父母需要强烈的理由才不会生育第二个孩子，而在中国城市，父母现在需要强烈的理由才会考虑生育第二个孩子，而农村则在向城市看齐，这种将‘一孩’当成默认选择的现象比较普遍。”黄文政表示，长期低生育率加剧人口老龄化，导致养老负担沉重，育龄家庭不堪重负，这反过来也会抑制生育意愿，又是一个恶性循环。

就此，何亚福表示，虽然有些地区出台了一些鼓励生育“二孩”的措施，但生育政策仍然没有完全放开，一些地方仍然对“抢生二孩”的夫妇征收社会抚养费，仍然处罚生“三孩”的夫妇，建议应该尽快全面放开生育，并出台鼓励生育的措施。

根据各地统计局发布的报告显示，部分地方已针对因“二孩”而增加用工成本的企业给予政策优惠和奖励；另一方面，建议企业给备孕女性提供用工安全感，给予“二孩”夫妇比“一孩”更长的带薪休假时间，且休假的工资可以适当上涨。

“即便全面放开生育政策，生育率也只会在头两三年因生育堆积的释放达到或接近更替水平，但出生人口峰值将远低于1990年代初期的水平。”黄文政预测，中国人口到2100年也难以超过8亿，这个结果是考虑到了计划生育政策的放开对生育率的影响，以及人口寿命的增长等多种因素而计算出来的，应该来说是目前相对比较科学和有代表性的观点。

就此，黄文政表示，希望政策能够有所改变，尽快发布全面放开甚至鼓励生育的政策。