童工现象为何屡禁不绝

从制度层面来看，我国对使用童工是明令禁止的，并配有相关的监督和处罚措施；而从各地报道的情况看，对禁止使用童工的执法保障也很严格。那么，童工问题为什么屡禁不绝呢？

“童工问题的存在，有着多方面的原因。”班小辉介绍说，主要有用人单位对廉价劳动力的追逐，童工自身对就业获取经济利益的需求，也包括我国教育制度存在缺陷等原因。

班小辉表示，从用人单位角度来看，童工现象常出现在劳动密集型产业中。这些劳动密集型产业由于处于产业链的末端，利润空间较小，特别是近些年劳动力成本的升高，使得雇佣童工成为某些用人单位降低用工成本、扩大利润空间的手段。而由于童工不具有合法的劳动者身份，无法获得劳动者权利保障，这在一定程度上有利于用人单位逃避履行签订劳动合同、按规定支付工资、解雇赔偿以及负担社会保险等方面义务。从童工自身来看，家庭的贫穷是其过早进入就业市场的主要原因。国际劳工组织2013年的世界童工报告显示，家庭经济上的脆弱性是导致童工问题的重要原因。在我国媒体曝光的童工事件中，大多数童工来自于贫困地区。由于家庭贫困，为了维系生计，缓解家庭的经济压力，许多儿童被迫外出打工挣钱。

“此外，教育制度的缺陷也是童工现象产生的重要原因。”班小辉认为，根据我国义务教育法规定，接受义务教育既是适龄儿童、少年的权利，亦是义务。然而，当前我国农村贫困地区的中学辍学率仍然令人堪忧。辍学既有家庭贫困的原因，也有教育制度自身的原因。由于农村贫困地区教育资源缺乏，整体教学水平相对落后，中学生能获得高中教育、大学教育的机会非常少，许多成绩差的学生及其家长便自动放弃了孩子继续读书的机会。再加上某些地方由于教学质量和目标的问题，学生无法通过教育获得有用的就业技能，因而读书无用论在农村学生的辍学问题上也起了一定助推作用。这些提前辍学的学生成了童工来源的主要群体。

“监管部门的执法监察不足，也是造成童工现象屡禁不绝的原因。”韩欣悦补充说，从执法实践的具体情况来看，各级政府尚未采取足够的强制性措施抑制童工现象的滋长，相关执法还停留在“运动式”检查层面，事实上，除了间隔一年或数年的专项检查之外，一些地方的劳动保障监察机构对童工现象基本上持“民不举、官不究”的态度，某些地方的这种行政不作为在一定程度上助长了童工现象的泛滥。而像刑法规定的雇佣童工从事危重劳动罪，在司法实践中几乎没有被适用过。“当然，也存在一些法律规定的盲区。”韩欣悦表示，比如很多童工是父母默许甚至鼓励其外出打工的，但法律法规却没有规定追究父母的责任，这种立法空白需要进一步完善，以督促父母切实履行好自己的监护义务。另，根据《禁止使用童工规定》规定，用人单位每使用一名童工，可对其处以每月5000元的罚款。然而，在当前的社会经济条件下，这样低数额的惩罚实在难以“制裁”用人单位。“所以，实际效果就与我们的期待相去甚远。杜绝这一现象需要我们完善法律，对违规使用童工的用人单位给予更加严厉的惩罚。”韩欣悦说。