一家美国企业在外国经营所得的收益，不仅要向当地政府纳税，如果企业将利润汇回美国还需再向美国政府纳税。这种双重征税体制才是美国企业被迫将利润囤于海外的症结所在。小布什政府期间，曾一度为企业汇回利润“特事特办”，但由于未能改革税收体制，最终导致海外囤积利润总额累积到目前的天文数字。

分析人士指出，税收改革知易行难，因为税收问题关乎全体国民，具有高度政治敏感性。这也就是为何自１９８６年里根政府大规模修改税法之后，美国３０余年来未能再有大的改革动作。

去年特朗普赢下大选、共和党同时掌控国会参议院、众议院，分析人士曾一度乐观认为美国迎来三十年来最好的税改机遇。众议院议长、共和党人保罗·瑞安早在去年６月就拿出了改革方案，可惜因党内分歧和特朗普反对而不了了之。

减税幅度究竟该有多大？本次税改应当实现永久性改革目标，还是退而求其次接受临时性改革结果？在减税的同时如何实现收支平衡？国会共和党人、民主党人之间，国会共和党人和特朗普政府之间，都充满分歧。

特朗普当天虽然表达了雄心勃勃的税改决心，但美国税改的历史一再证明，改革缺的不是决心，而是切实可行的具体方案。