新华社沈阳9月26日　题：鸭绿江畔筑牢坚强防线——辽宁省丹东市组建监委半年追踪

新华社记者 于力、黄璐

2017年底，辽宁省丹东市成为全国首个县区整建制组建监委的地级市。半年多来，市、县区两级党委认真履行管党治党主体责任，各级纪委监委全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责，加快纪法衔接和队伍磨合，做实做细监察体制改革“后半篇”文章，重拳出击查处了一批严重违纪违法案件，在鸭绿江畔筑起一道坚强防线。

扛起全面从严治党的主体责任

“深化国家监察体制改革是党中央做出的重大决策部署，根本目的在于加强党对反腐败工作的统一领导，整合反腐败力量，实现监督全面覆盖、权威高效。”丹东市委常委、纪委书记、监委主任杨宇新介绍说，“丹东地区监察体制改革以来，市、县两级党委高度重视，坚决扛起全面从严治党的主体责任。”

据介绍，丹东市监委成立半年来，市委常委会先后12次研究党风廉政建设和反腐败工作。丹东市委书记葛海鹰先后就信访举报情况分析、政治巡察、纠正“四风”、廉政谈话、警示教育等工作，做出11次批示。

在监委组建期间，振安区委专门出台文件，明确了监察体制改革组织建设、思想教育、资金保障等10项工作职责，精密组织，精细“施工”。

落实党委管党治党主体责任，不仅体现在调查处理的结果上，更体现在纪律审查和监察调查的过程中；不仅注重“结果领导”，更注重“全过程领导”。

今年年初，丹东市振兴区一名干部在公示期内，被群众举报违反中央八项规定精神，振兴区委高度重视，要求区纪委监委快查快结。区纪委监委两天时间将其“吃拿卡要”违纪事实调查清楚。该干部被取消任职资格并受到严肃处理。

推进监察监督全覆盖无死角

监察体制改革半年来，丹东市纪检监察机关运用“四种形态”处理了779人。其中，第一、第二种形态处理人次占总人次的比例，由去年同期的79.2%上升到88.5%。

“从处理结果看，我们逐步实现由‘惩治极少数’向‘管住大多数’拓展，这主要得益于监察体制改革。”杨宇新说。

监督监察“全覆盖”“无空白”。丹东市监委成立后，实行了执纪监督和审查调查部门分设，通过建立“一表、一卡、一册”，实现了对监察对象的全方位监督。

“全地区监察对象总数达到了43384人，较改革前增加了171.8%。”，丹东市纪委常务副书记，市监委副主任康冰介绍说，目前已设立县级派驻纪检监察组36个，实现对325家县级党和国家机关派驻监督全覆盖；全市所辖乡镇（街道）纪委专职人员配备率、村级纪检监督员设立率均达到100%。

精准亮剑“不松劲”“不手软”。丹东市纪委监委针对公车私用、违规租用车辆等21条违规行为，制作成《公务用车配备使用管理廉政风险提示卡》，发放给全市1000多名县处级以上领导干部。一位干部告诉记者，这种直观的方式，让我们知道什么行为不能做，什么底线不能碰。

忠诚履职“提能力”“促规范”。记者在丹东县区纪委监委采访时，普遍感受到基层纪检监察干部对“模拟案卷”的喜爱，“‘模拟案卷’简单明了，有问题我们打开案卷就能找到答案，真是管用、好用、实用。”丹东市纪委监委在借鉴外省和省纪委相关资料基础上，编制了谈话函询、初步核实、立案审查、移送司法四类“模拟案卷”，统一规范流程，明确文书内容和格式要求，实现了“一卷在手不求人”。

重拳出击彰显改革整体合力

丹东市纪委监委合署办公以来，更加突出政治机关的政治特色，加快组织、人员、思想深度融合，重拳出击，查处了一批严重违纪违法案件，彰显了监察体制改革的整体合力。

今年3月28日，丹东市纪委监委办结一起监察体制改革后，由市检察院移交的重大职务犯罪案件，并正式移送起诉。

“该案件的成功查办，突出了党对反腐败工作的集中统一领导、统一指挥。”杨宇新介绍说，市监委从9个纪检监察室抽调15名检察院转隶人员，连同市检察院3人组成专案组，并成立了临时党支部，先后赶赴12个省，行程万里，历时两个多月的艰苦调查办结此案。这体现出检察、监察机关的无缝对接、协同高效，体现了检察院转隶人员与原纪检人员办案优势互补、深度融合。

丹东市纪委监委在监察调查过程中，按照能试尽试的原则，全要素使用12种调查措施，在办案中锻炼队伍，提升调查的系统性和科学性。

丹东凤城市妇幼保健院一名干部涉嫌挪用、贪污公款，在省、市纪委指导下，凤城市纪委监委运用了查询、搜查等监察机关12种调查措施中的9种，仅用33天便迅速查清了该人挪用、贪污公款的犯罪事实，这是辽宁省纪委监委留置第一案，从留置到宣判，全过程仅用48天。

半年来，丹东各级纪检监察机关共受理信访举报1773件，同比增长77.1%；处置问题线索890件，同比增长29.7%；立案491件，结案465件，同比增长9.9%；处分416人。