产业布局分散、集中度低。有些地方缺少龙头企业带动，没有形成产业集群，加工流通企业“小散弱”问题突出。

创新投入少能力弱、产品附加值低。粮食行业研发经费占销售收入的比重不足0.5%，远低于发达国家2%-3%的平均水平；中小粮油企业普遍缺少研发平台和技术人才，工艺装备落后，新产品开发滞后，发展后劲不足。

只有坚持问题导向，强化改革创新，加快粮食产业经济转型升级，才能实现结构优化、动能转化、持续发展。同时也要看到，加快发展粮食产业经济，实现加工流通增值，可以把资源优势转变为产业优势、经济优势。目前山东、湖北、安徽、江苏、广东五省粮食产业年工业总产值均超过2000亿元；其中，山东省突破3600亿元，年销售收入过亿元的粮油加工企业达到523家，过100亿元的4家，有力支撑了当地经济发展。

粮食产业转型升级也是民生大计，有利于促进规模化、标准化生产，拓宽种粮农民增收渠道。目前全国粮食产业化龙头企业已发展到2558家，建立原粮基地6546万亩，涉及农户数量1385万户，成为工业反哺农业的有效载体之一。

完善市场机制 激发企业活力

记者：这需要怎样的产业形态和组织形式支持？

张务锋：按意见要求，粮食产业加快创新发展、转型升级、提质增效，需要更加高级的产业形态和组织形式支持。适应粮食收储制度改革要求，深化国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，做强做大做优一批骨干国有粮食企业，同时培育发展和壮大多元粮食市场主体，增强产业经济发展活力。

要牢固树立市场意识，尊重市场经济规律和企业主体地位，深化粮食收储制度改革，理顺价格形成机制，推进政企分开，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用。要完善粮食宏观调控方式，综合运用经济、行政、法律等多种手段，打好“组合拳”，提高调控的针对性、精准性和实效性。

国务院办公厅印发的意见，对当前和今后一个时期粮食产业经济发展作出顶层设计。粮食部门要积极适应粮食收储制度改革和库存消化的现实要求，加快发展粮食产业经济。到2020年，初步建成适应我国国情粮情的现代粮食产业体系；主营业务收入、工业增加值年均分别增长9%和7%左右，粮食加工转化率、主食品工业化率分别达到88%和25%以上，粮食优质品率提高10个百分点左右，主营业务收入过百亿元的粮食企业达到50个以上。