经督察发现，2015年岳阳市君山公园水上开发中心将后湖大面积水域外包，部分水域用于干湖捕捞，造成生态严重破坏。令当地环保机构、环保志愿者愤慨的是，从2015年开始，该开发中心获得生态补偿，做出终止对外承包、不再排水捕鱼等承诺，但领完补贴后，竭泽而渔并未停止。

　　“三难选择”落入发展怪圈

地方经济要发展、湖区群众要增收、生态环境要保护，湖区面临着“三难选择”。多名专家指出，在此背景下，现有治理速度和保护力度必须大大增强，否则遏制不住湖区水环境日益恶化的局面。对于洞庭湖面临的生态问题，他们均指出：“污染在水中，根子在岸上，必须对症下药。”

开发性条款多，限制性条款少。多位基层干部和群众反映，侵湖行为之所以屡禁不止，关键是当前仍未处理好开发与保护的关系。相关地方制度设计和实际执法依然单一从“促进发展”出发。例如，违法超标排污，环保部门只能一次性处以应征收排污费的数倍罚款，涉湖建设项目不经环评审批擅自建设，往往依法“责令补办”，而“责令恢复原状”缺乏强制措施。

多名干部指出，洞庭湖水域无序开发，缺乏基层组织的有效监管。甚至有的地方基层还鼓励或默许搞破坏式开发。有的领导干部认为民间环保诉讼案件是“小题大做”，不是想办法解决环境问题，而是想办法压制群众意见。一些工农业生产者没有树立绿色理念，存在“破罐子破摔”的想法。

专家建议，通过控制入河污染物总量，改善洞庭湖水质。在洞庭湖区及湘江、沅江、资江、澧水流域建立省级层面的“入河污染物总量”监测计量体系，为基层行政区创造公平的发展竞争环境。只有强力监督，才能破解“守法成本高、违法成本低”的魔咒，让洞庭湖生态环境转势向好。（半月谈记者 周楠 史卫燕 苏晓洲）