克山这一状况正是全国大豆生产的真实写照。事实上，大豆是我国传统出口产品，长期以来我国是大豆出口大国。但相对于其他农产品，尤其是传统的“粮食”产品，我国较早地取消了大豆进口配额限制，国外转基因大豆开始大量进入我国市场。

截至2015年，我国进口大豆8000多万吨，占全球大豆贸易的70%左右，占国内大豆消费量的80%以上，成为世界第一大进口国。

与此同时，大豆产业链条短。克山县常年生产大豆30万吨，除自用外，商品量在28万吨左右，但县内仅有3家大豆加工企业，只能加工初级豆制品，加工能力有限，市场竞争能力不强。

有专家指出，我国大豆产地主要在东北等腹地，而大豆压榨产能主要分布在沿海地区，从产地到加工地有较高的运输成本；而沿海压榨企业从国外进口大豆，物流成本甚至低于国内，也削弱了国产大豆的竞争力。

此外，在接受《中国科学报》记者采访时，黑龙江省农业科学院克山分院研究员杨兴勇认为，大豆目标价格补贴政策还未能很好地引导市场预期，“目标价格公布的比较迟”。

郭建成也反映了这一情况。黑龙江省大豆实行目标价格补贴试点，取消临时收储政策，全部市场化购销。“大豆已经种植了很久，还没有公布当年的目标价格。”此外，补贴款也让郭建成等人非常闹心，“不能按时到位，影响下一年大豆的播种”。

“每年度目标价格应尽快确定并尽早公布，最迟不能晚于当年春播农时，使农民能尽早确定种植意向，及时做好春耕备耕生产工作。”杨兴勇说。

须实施差异化产业战略

今年4月11日，农业部印发的《全国种植业结构调整规划（20162020年）》提出，大豆是调整优化种植结构的重要替代作物，适当调减非优势区玉米，改种大豆等作物。同时还提出，到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比目前增加4000万亩。

然而规划发出之时，东北地区的玉米已经种在地里。“国家应该考虑到这种特殊情况。”克山县农村产权交易中心主任赵洪成告诉《中国科学报》记者，这已经给农民及新型经营主体造成了严重的打击，挫伤了他们种粮的积极性。

2015年，农业部百乡万户调查组在克山县调研后认为，应积极探索实施差异化产业战略。在国产大豆与进口大豆的市场竞争中，应扬长避短，充分发挥国产大豆非转基因和优质蛋白两个差异化特征，避开国产大豆在油脂加工领域的出油率低和价格高劣势。