原标题：15个“较大的市”：苏州领先 多城出现负增长

林小昭 谢念晓

[位居榜首的苏州成为15个城市中唯一一个GDP突破万亿大关的城市，去年该市GDP达到了14504亿元，GDP总量位居全国所有城市第7位。]

行政资源配置对一个城市经济发展至关重要，而体现一个城市行政配置能力的形式有很多种，其中就包括城市序列。

中国的城市序列有直辖市、副省级市、地级市、县级市、副地级市，将来也可能出现镇级市，“较大的市”曾经被很多城市追捧，如今这些城市发展情况如何？《第一财经日报》记者盘点后发现，苏州经济总量遥遥领先，不少城市面临困境。

　　“较大的市”有哪些

“较大的市”是一个法律概念，专指由国务院批准具有地方立法权的城市，不包括直辖市、省会市和经济特区所在地市（这些城市已拥有立法权）。“较大的市”制定的地方性法规，必须报经所在省、自治区、直辖市的人大常委会批准后才能施行；但“较大的市”制定政府规章时无需报经批准就可以直接施行。

1984年，国务院批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆等十三个市为“较大的市”。1988年批准宁波，1992年批准淄博、邯郸市和本溪，1993年批准徐州和苏州为“较大的市”，1997年重庆升格为直辖市，此后“较大的市”维持在18个。

“较大的市”实际上等于获得了副省级市的立法地位和立法权。有了地方立法权，就可以制定地方性法规和地方政府规章以及设立地方处罚标准，有利于地方经济社会发展。

多年来，包括南通、温州、东莞、佛山、泉州等不少经济发达城市纷纷提出申请，要求被批准成为“较大的市”，但国务院1994年后再没有批准任何城市成为“较大的市”。

2015年3月，第十二届全国人大第三次会议决定对《立法法》作出修改：地方立法权扩至所有设区的市。下放的权力主要是涉及到比如城市管理、城市建设、环境保护等这方面的法律。在立法权下放之后，普通地级市与“较大的市”一样，也拥有了立法权限。“较大的市”也不再具有优势。

需要指出的是，18个“较大的市”中，大连、青岛和宁波后来成为计划单列市、副省级城市，其享有的经济社会管理权限、立法权限、行政地位远非“较大的市”可比。因此，本文只比较其他15个城市的情况。