但是，对未婚人士生育权的规定较为宽泛、模糊，忽略甚至明显限制未婚人士生育权的法规和行政行为时有出现。比如，根据2014年3月27日通过并开始实施的《广东省人口与计划生育条例》第四十八条，“未办理结婚登记生育第二胎以上子女及有配偶又与他人生育的，按超生处理。” 同时第五十三条又规定，未办理结婚登记生育第一个子女，六十日内未补办结婚登记的，按照上一年当地城镇居民乡镇农民上年人均纯收入额为基数，征收二倍的社会抚养费。也就是说，即使是未婚生育第一个子女，也要缴纳社会抚养费。

对此，今年1月1日开始施行的新版《广东省人口与计划生育条例》做出了调整。2015年12月30日上午，广东省十二届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议，表决全票通过了新修正的《广东省人口与计划生育条例》。新规减轻对未办理结婚登记生育子女的法律责任，明确未办理结婚登记生育第一胎子女的，不再征收社会抚养费，只督促补办相关手续。

全国人大代表、广东律师朱列玉接受新快报记者采访时表示，生育权是基本人权的一个方面，未婚人士也拥有生育权利。“把‘超生’和未婚生育两件不相关的事情扯在一起，本不合理。”因此，他认为条例的修改体现出法律更加人性化。广东国鼎律师事务所律师郭晓颖认为，新规实际上是对比较突出的未婚生育问题的一种回应，进行了适当的利益平衡，客观上也确实有利于维护单身女性的生育权。但总体上，法规对未婚生育的行为并不提倡。

专家解读

未婚生育坚持不结婚登记仍属违规

既然未婚生育第一胎不用再缴纳社会抚养费，是不是意味着单身人士拥有了生育一个孩子的权利?事实未必如此。

新修订的《广东省人口与计划生育条例》规定:未办理结婚登记生育第一胎子女，责令补办结婚登记。广州市人大代表、市社科院哲文所所长曾德雄强调，生育权是基本人权的一个重要内容，取消未婚人士生育第一胎的社会抚养费，更加接近了生育自由原则。然而，新规仍然要求生育者“补办结婚登记”，他认为从法理角度“毫无道理”。全国知名律师吴有水也表示，我囯法律规定，婚姻自由，即公民有结婚的自由，也有不结婚的自由，包括有和谁结婚的自由。所谓的责令办理结婚登记，事实上就是干涉婚姻自由。

全国人大代表、广东律师朱列玉表示，如果生育者坚持不办理结婚登记，属于违反行政性规定。只是因为条例除“责令补办结婚登记”外没有明确其他处罚措施，所以一般责令没有执行，“也就算了”。朱列玉认为，这个巧妙的行文，实际上是以思想教育等方式取代了以往的强制性罚款措施。广东国鼎律师事务所律师郭晓颖也认为，从字面上理解，补办结婚登记是法规赋予未婚生育男女双方的义务，坚持不补办结婚登记，确实有违法规精神。