中国青年政治学院法律系副教授、法律学者杨支柱更是直言:“未婚妈妈别开心得太早。”在他看来，在现行计生政策的逻辑之下，“未办理结婚登记生育第一胎”，指代的对象是未婚且之前没有生育过子女的男女双方。而如果其中一方生育过一个或多个孩子，另一方就不可能被免除社会抚养费。他还指出，在一般情况下，如果不交代孩子的父亲信息，母亲一方为孩子上户，会遇到困难。

政策利好

入户与计生逐渐脱钩

未婚人士的生育权没有受到保护，最直接的体现是非婚生孩子的个人权利受到侵害。1988年印发的《公安部、国家计划生育委员会关于加强出生登记工作的通知》就有规定:对未办理独生子女证、没有施行节育手术、超计划生育婴儿的人，以及早婚、非婚生育婴儿的人，应当给予批评教育直至进行行政和经济处罚，但对婴儿都应当给予落户。此后，各级部门也多番明令禁止入户与计生挂钩的行为，但各地执行的情况不一。

广州市萝岗居民如小姐2009年未婚生下孩子并拿到了出生证，只是因为工作和户口的原因，她和男友到2010年11月才拿了结婚证。孩子3岁多需要上幼儿时，如小姐因担心儿子没入户上不了学，去帮儿子入户。但因为是未婚生子，她按照行政部门的要求，向居委缴纳了上万元的社会抚养费，并且做了亲子鉴定，才顺利入户。

可喜的是，去年广东省户籍改革获得重要进展，入户与计生逐渐脱钩。2015年7月，广东省公安厅、省卫生计生委联合印发《关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》。文件规定，全省各级公安机关在办理新生婴儿户口登记手续时，要进一步简化手续，凭出生小孩的《出生医学证明》、父母(或监护人)的居民身份证(或军官证)、结婚证及居民户口簿办理，不得将持有计划生育证明或结扎证明等作为办理出生入户的前置条件。单亲家庭不能出具《结婚证》的，凭出生小孩的《出生医学证明》或亲子关系医学鉴定、母亲(或父亲)的居民身份证及居民户口簿办理户口登记。此后，广东各地逐渐取消入户前的计生证明审查，这为已婚或未婚生子女入户扫除了一大障碍。

不过，在现行的计生政策下，生孩子必须持有“准生证”或“计划生育服务证”，而获得准生证的一个前提就是要有结婚证。在此背景下，非婚生育难以获得妇女怀孕、生育和哺乳期间的特殊劳动保护和补偿。

实践困难