今年4月10日，FAA颁布新的禁止在军事基地上空飞行的规定，其中包括玩具无人机和商用无人机。这条规定紧随《华盛顿邮报》一则报道出台，该报道称，“伊斯兰国”极端分子对改造利用小型无人机运送爆炸物的兴趣激增。4月27日，FAA将禁飞地图上传到网络。

“我国制定无人机管理规则时参照了一些西方国家的经验。美国政府的态度跟我们类似，实施实名制，并限制一定量级的无人机在公共区域飞行。”航空问题专家王亚男对《环球时报》记者说，“无人机管理在美国争议比较大，有人说FAA做出的规定是非法的，所以估计会在法律层面有一段反复期。”

今年5月19日，美国哥伦比亚上诉法院就一起无人机爱好者诉FAA案作出裁决，称消费者无需向FAA登记其非商用无人机，国会早就表示FAA不能监管玩具无人机。FAA随后声明：“正在仔细研读上诉法院的判决……FAA之所以制定无人机登记和操作规范，是为了确保无人机能够以安全的方式运行。”

美国航空模型学会(AMA)不久前针对FAA公布的报告称，无人机导致的险撞事故只占整体案宗的3.4%。此外，虽然不时有机师声称与无人机相撞，实际上飞机撞上的通常是鸟、缆线等。学会主席汉森称：上世纪七八十年代，机师看到的是UFO，如今看到的都是无人机。

德国结束“西部狂野式”天空

“脸书表示要用它自己的无人机为非洲农村提供无线网络，亚马逊在美国进行了首次无人机送货展示。”5月初，南非《周末守卫报》的一篇文章写道，“由于无人机技术发展迅速，很多国家的相关法规难以跟进。世界各地都有无人机扰乱空中交通的报道。”

一方面，在农业、基础设施维修、人员搜救等各领域，无人机在扮演越来越重要的角色;另一方面，无人机的增多给航空安全、社会治安甚至国家安全带来威胁。很多国家都想在鼓励无人机行业发展的同时控制不良影响。

像俄罗斯，之所以要打造新的无人机控制系统，也是希望为小型无人飞行器操作者创造一个有序的环境，为俄经济中出现一系列新的高科技服务打下基础。在俄罗斯看来，当前那些最新开放无人机使用的国家，在发展一系列高科技服务如快递、监控及新一代安全系统方面，已经取得巨大领先优势。

不同的国家有不同的方式和进度。除了前面提到的几个国家，在南非，民航管理局将大部分城市上空设为无人机禁飞区，也就是说人们不能在自家后院飞行航空玩具。惩罚是严厉的，违反相关规定可能会面临10年监禁、5万兰特(约合2.7万元人民币)罚款。

在韩国，韩国土交通部表示，政府拟出台一系列措施规范民用无人机的使用，以保证空中飞行安全。国土交通部将与政府其他部门合作，并在2021年前投入300亿韩元用于制定相关标准。

在德国，原本规定重量在5千克以下的无人机不需要许可证，但为结束“西部狂野式”的天空，今年4月通过新《无人飞行器法规》，要求任何重量超过250克的飞行器必须在醒目位置写上所有人的姓名及住址，标记必须可见、耐用和防火;此外还须参加考试拿到“驾照”，无人机一般要投保责任险。

“无人机在国外和中国出现是同时的，所以全球范围内没有一个国家有完整的管理方案。”王亚男对《环球时报》记者说，未来，可能急需突破的是法律层面，需要一套更行之有效的管理规范。目前虽然有一些概念技术，但要想规范一国领空范围内的管理，那将需要大量技术资源的投入。

【环球时报驻外特派、特约记者张晓东纪双城侯健羽青木环球时报记者范凌志丁雨晴】