当然说到底,萨德不是单纯的中韩关系,也牵涉到跟美国的关系。文在寅虽然在竞选中说了很多,比如“敢于对美国说不”,敢于在武器装备引进上摆脱对美国过度依赖等,一定程度上,表明了不让美国把韩国当作殖民地的态度,但是坦白讲,韩国以军方为首的保守势力很强,如果当选之后,文在寅受到保守势力反对杯葛的话,阻力还是会很大。
毕竟,韩美同盟关系是韩国所有外交关系中最重要的一个。一些表面文章可以做,没问题,但是要真正撼动韩美关系的核心和基石的话,就可能是韩国不能承受的外交风险性了。
同时,对文在寅来讲,国内的经济依然是当务之急。他承诺要创造更多的工作岗位、提高就业率,但要解决这个问题,就必须提振中韩经贸关系。在当前的冷淡局面下,这个目标是很难实现的。
因此,如何处理好韩美、中韩这样又矛盾又契合、同时相互影响的三角关系,如何改变朴槿惠时代单方面依赖美国、情绪上影响中国、受中美“夹板气”的状态,怎么在中美之间平衡调和,同时得利又不损害中美的战略利益,真正实现中美之间的桥梁或者润滑作用,是摆在文在寅面前的最大难题。
曾经有韩国外交官员说,夹在中美之间,是韩国作为“小国的悲哀”,没有自主权。这很残酷,但没办法,中国在东北亚乃至世界范围内的崛起,已经是完全不能否认的事实。如果忽略中国,对韩国的发展肯定没好处;但美国依然是头号大国,传统的韩美同盟也依然重要。因此,文在寅未来在政策的选择余地上,并不像在竞选承诺中所说的那么大。
从现在看,萨德的大部分部件已经进来了,韩美说通上电就可以用,前一阵子还试过。如果让韩国马上宣布撤出、不要萨德,目前来看,对新政府也很难。现在10亿美元的要价谁来出,怎么出,可能也还要走国会程序,会拖一阵子。新政府很可能很快会派特使团到中国,萨德问题具体的解决方案,有,但也还要观察。说到底,中韩关系的新发展必须重新启动,重新设置。
事实都得分开看。好的方面是,文在寅团队中“中国通”比较多,可以确定的是新政府至少不会像朴槿惠那样比较极端地完全无视中国、背后捅刀子的政策取向,但正因为其熟悉中国,因此也不一定很好打交道。比如,在文在寅的竞选纲领中,就明确说要重组海洋警察,以应对未来中韩可能在海上的冲突。总之,这是一个值得认真考虑和看待的打交道对手。