1936年4月，关东军召开由陆军省、拓务省、“满洲国”政府、满洲拓殖株式会社、“满铁”等机构参加的“第二次移民会议”，制定《满洲农业移民百万户移住计划表》，计划20年内（1937年至1956年）将100万户（约500万日本人）移居中国东北建立“日满不可分的”、以大和民族为核心的人口结构。新任关东军司令官南次郎表示坚决实行日本移民政策，指令关东军制定《二十年百万户移民计划》。1936年8月25日，该计划被日本广田弘毅内阁正式通过，并被列为日本“七大国策”之一。1939年12月，《满洲开拓政策基本要纲》作为日本对伪满移民政策的“最高法典”正式出台，日本对中国东北的移民正式法制化。

随着日本对华侵略的推进，日本移民 也跟着延伸，日军每占领一地，形形色色的日本人便随着日军军事进攻和殖民统治延伸到那里，广大沦陷区日本人与日俱增。

为配合其军事征服和移民侵略，日本十分重视舆论宣传，不断抛出“人口过剩说”“民族生存说”“特殊权益说”等言论，为其侵略行径辩护，对内欺骗民众进行动员，对外混淆国际视听。早在二十世纪三四十年代，西方知识分子就对日本侵华“人口过剩说”给予了有力驳斥。可见，“人口问题”是日本对华进行侵略与移民的推托之词，不过是假借人口过剩问题以减轻或掩饰其侵略罪恶。

日本实施北平移民政策的分期与举措

近代日本向北京（平）移民可分为四个阶段。

缓慢发展期（1897—1931）：日本侨民开始零星渗入北京（平）

1871年7月29日，中日签订《中日修好条规》，成为近代中日两国外交的开端，允许日本商人在指定口岸地居住。自此，日本人开始进入华北，但主要集中在沿海港口城市天津、青岛等地，北京很少。1894年中日甲午战争爆发，中国战败。日本南占台湾，北霸朝鲜，筑好日后进军中国东北的跳板。来北京的日本人逐渐增多，但以男性为主，至1897年北京有日本侨民27人，男性有23人，女性仅4人，这一时期的日本人在北京主要还是以公务、经商为主，还不是以家庭为单位的长期居住。进入20世纪，日本对华推行“大陆政策”，鼓励国民移居中国。特别是《辛丑条约》签订后，划定北京东交民巷为使馆区，更为日本人到北京来提供了便利。1901年，北京日侨增加到172人，男性165人，女性7人；1903年，增长到524人，其中男性356人，女性168人，以家庭为单位侨居北京的日本人逐渐增多。

1906年，日本开始策划向中国东北地区大规模移民，来华日本人以通商口岸或者东北为跳板，逐步向华北渗透，以各种职业为掩护的日本间谍、日本浪人进入北京。这一时期的日本移民，还未形成规模，只是零星渗入，但日侨已经开始占据北京外侨人口的多数。1928年北京（平）日本侨民1099人，约占北京（平）全部外侨总人数的42.7%。之后，北平日侨人数波动不大，如1929年1019人，1930年998人，1931年974人。