7月10日，周恩来主持召开第二次保卫国防问题会议，与会的基本还是上面那些人。林彪在会上再次发言，就组建东北边防军的具体问题，谈了自己的意见，他发言总的精神是：第四野战军在这个问题上义不容辞，要多少人出多少，要多少装备出多少装备。会议经过讨论，决定分别从河南、广东、广西、湖南、黑龙江等地抽调十三兵团的三十八军、三十九军、四十军及四十二军，炮兵第一师、第二师、第八师，以及一个高射炮团、一个工兵团，共计25.5万余人，组成东北边防军。显然，这些部队大多数是来自林彪原来所率领的四野的部队。林彪过去历来对粟裕十分赏识，认为粟裕有很高的军事才能，他亲自提名，粟裕作为入朝部队的先期主帅，到东北地区去带兵。考虑到现在还不能任命粟裕入朝的职务，会议决定先任命粟裕为东北边防军司令员兼政治委员、萧劲光为副司令员、萧华为副政治委员、李聚奎为后勤司令员；以十五兵团司令部组成兵团部，统辖三十八军、三十九军、四十军，炮兵、装甲兵、工兵及高射炮部队。会议决定，为了集中指挥，成立第四野战军特别司令部，上述部队统一由第四野战军特司负责指挥；空军方面，成立东北空军司令部，而东北空军也统一由第四野战军特别司令部指挥。这一系列决定会后经周恩来斟酌修改后，给林彪也看过，于13日报毛泽东批准。

从上述决定我们可以看出，林彪对于保卫祖国问题是十分重视的，对于组建东北边防军，是坚决支持的。经他推荐，中共中央最初是确定在必要时由粟裕率领中国军队先期出兵朝鲜的。

但可惜的是，粟裕身体不好，不能赴朝指挥作战。从近期出版的《粟裕年谱》中我们可以看到：就在中央决定组建东北边防军时，粟裕正在青岛治病。他得知中央的任命后，十分着急，便托罗瑞卿给毛泽东捎了封信，说明了自己的身体状况。毛泽东收到他的信后即于8月8日写了回信。在复信中毛泽东说：“罗瑞卿同志带来的信收到了，病情仍重，甚为系念。目前新任务不甚迫切，你可以安心休养，直至病愈。休养地点，如青岛合适则在青岛；如青岛不甚合适，可来北京，望酌定之。”此前，周恩来和聂荣臻考虑到粟裕正在治病，而萧劲光、萧华二人一时也无法到东北边防军任职，便联名致函毛泽东，建议东北边防军“先归东北军区高岗司令员兼政委指挥”，待粟裕、萧劲光、萧华赴任后再成立边防军司令部。毛泽东同意他们的意见。

毛泽东考虑让林彪赴朝指挥志愿军

毛泽东从来就没有放松对我国国家安全问题的警惕性。当年，他每天一起床，首先要看的，就是朝鲜战事的文件和东北边防军情况的文件。林彪此时对这方面情况也十分重视。他作为中国人民解放军当时最强大的一支部队——第四野战军的统兵人物，作为参与中央军委领导工作的高级将领，对朝鲜战事和我国东北地区的安全是放在心上的。他也是每天必看这方面的文件，那一段时间，他也在经常考虑这方面的问题。同时更不能否认，刘少奇、周恩来、朱德等中央领导人，对这方面的问题都十分关注，因为毕竟战火就要烧到中国的大门口了。在中央的统一领导和精心安排下，东北边防军的部队建设、武器补充、物资筹措等准备工作一直在紧张进行，应该调动的部队也开赴东北，但由于主帅没有定下来，东北边防军的领导班子也一直没有成立。8月下旬，朝鲜人民军向南的攻势减弱了，朝鲜战场上呈现僵持局面，战局发生逆转的可能性增大了。在这种情况下，毛泽东预见到，中国不出兵朝鲜，已经不可能了。他和周恩来开始物色新的东北边防军统帅人选。很自然地，想到了林彪。