17日，国务院国资委秘书长彭华岗在国新办新闻发布会上回应第一财经记者关于“国有资本投资运营公司是否会尝试两层管理体制”的问题时表示，所谓“两层管理体制”意思是使国有资本投资公司下属的产业公司真正成为独立的市场主体，从这个意义上讲，这样说是有道理的。

“我们一直强调国有资本投资公司要改变它的管控模式，也就是说未来国有资本投资公司不是说直接去操作、直接去经营这个产业，直接经营产业的公司是在它所控股的或者所参股的公司，从这个意义上来说也可以叫‘两层管理体制’。这样的说法有道理但不要过分强化。”彭华岗对第一财经记者说。

目前，国有资本投资运营公司试点在中央企业已经扩大到21家，其中19家是投资公司的试点，2家是运营公司的试点。

彭华岗表示，试点工作既关系到国有资产管理体制的改革，也关系到下一步怎么从管企业向管资本转变，也关系到国有经济布局结构的调整，要通过平台的建设进一步推进国有经济布局结构的调整。此外，也关系到改革若干领域的深化，比如转变经营机制，市场化机制的改革——通过国有资本投资运营公司的改革使得所出资企业的市场化改革进一步推进。

去年12月，国资委公布了新一批11家国有资本投资公司试点央企名单，即航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团。至此，在中央企业层面，国有资本投资运营公司试点达到21家。

怎样打造11家企业的改革升级版？彭华岗表示，要调整管控模式，加大授权放权力度。在国资委和中央企业的关系上，国资委将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度。试点企业在集团与子公司的关系上也要进一步加快转型，赋予下属企业更多的经营自主权，把管理的重点从直接管控转向战略管控，建立规范、专业高效的总部管控模式，把总部真正打造成为产业培育的牵引、风险管控的枢纽、公司治理的典范。

此外，优化产业布局，提高国有资本的配置效率。要通过试点在聚焦主业的基础上推动企业主动作为，该进的进，该退的要退，同时要积极培育战略性的新兴产业，坚决从低效低质的产业逐步退出。凡是国有资本投资运营公司所出资的企业要加大混合所有制改革的力度，或者加大上市力度，真正实现国有资本投资公司以股东来管理所投资的企业，真正使企业成为独立的市场主体。

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