8月9日，河南郸城县法院第二次开庭审理李志洲寻衅滋事、敲诈勒索案，检方指控，李志洲敲诈的对象是河南项城市王明口镇政府，手段是多年来因一起民事纠纷不断上访。

此前7月22日第一次庭审时，公诉人出示李志洲与王明口镇政府2012年11月11日签订的“协议书”，作为李敲诈勒索的证据。该协议约定，镇政府一次性给付李志洲困难救助金10万元，李志洲保证息诉罢访。

此案再次引发公众对近年频繁出现的“访民敲诈勒索政府案”的关注。

现行刑法规定，敲诈勒索罪是指以非法占有为目的，对被害人使用威胁或要挟的方法，强行索要公私财物的行为。

中国政法大学教授王涌曾撰文称，自2004年以来，随着信访压力增大，因上访构成敲诈勒索罪的判例越来越多。他搜索的结果显示，仅2014年公布的相关案例就有上百例。

与此同时，政府能否因访民上访而被敲诈一直饱受质疑，各地法院判决不一，有罪判决和无罪判决并存。无罪判决有的认为以上访进行“威胁或者要挟”，不足以使政府因恐惧而被迫交出财物，检方指控访民犯敲诈勒索罪的证据不足或不充分。更有判决明确指出，“政府不能成为被要挟、被勒索财物的对象。”

而多个有罪判决显示，检方指控的“敲诈款”基本上为访民与当地政府书面约定的救助款或赔偿金，或者是上访者索要的上访花费等经济损失，作为被敲诈一方的相关政府部门，多为迫于“压力”，满足了对方的“无理要求”。

有罪的理由：救助金、赔偿金成为“敲诈款”

在李志洲之前，已有多名访民因为赔偿金、救助金等被判犯敲诈勒索罪。如山东青岛市的柳娟，因为认为自己遭遇司法不公，2012年3月起多次进京上访，其虽曾与所属街道办签订息访协议，但之后仍继续上访索要路费、住宿费等，街道办曾支付她1万元。

山东省即墨市法院作出的判决书显示，该院认为，柳娟以非法占有为目的，持续以缠访、闹访、制造社会影响力等为要挟手段，强行索取公私财务，数额较大，其行为构成敲诈勒索罪，应予惩处。2015年6月，即墨市法院判决柳娟犯敲诈勒索罪，处有期徒刑一年零三个月。

吉林的郭洪伟与母亲肖蕴苓以“吉林市公安局龙潭分局新安派出所插手经济纠纷”为由，多次进省进京上访。为解决他们的信访问题，2010年至2012年，吉林市公安局多次共给付33.8万元救助金。事后，母子又为郭洪伟被判挪用公款罪的事情上访。