中国不担心美方对中国发起贸易调查,更不担心贸易制裁。
中美贸易战或将正式开始了。美国时间2017年8月14日,美国总统特朗普签署备忘录,要求美国贸易代表就中国有关法律、政策和行为是否损害美国知识产权、创新或者技术展开调查。美国贸易代表发表声明,决定对中美两国贸易进行全面调查,并且根据需要采取措施,以保护美国产业不受损害。中国商务部第一时间做出反应,要求美国贸易代表尊重客观事实,慎重行事。如果美国贸易代表采取损害双方经贸关系的举动,“中方决不会坐视,必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益”。
此次“301调查”源于美国《一九七四年贸易法》第301条——当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时,美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。按照规定,在调查过程中中美两国贸易代表可进行磋商,如不能达成协议,美国很可能会对中国实施贸易制裁。
不过,即便实施制裁,美国却难言胜算。
首先,由于美国在中国大量投资,中国出口产品中有相当一部分是美国企业委托加工的产品。因此,如果美国对中国实施贸易制裁,很可能损害美国企业利益。譬如,苹果公司的大量产品就是委托中国境内的企业加工生产。如果美国联邦政府决定对中国实施贸易制裁,在中国有重大投资的美国企业家想必会向美国政府陈述利害。
其次,中美经济相互依赖,倘若美国采取制裁,中方也有手段予以反击。中美两国贸易问题突出表现在投资与贸易的不平衡:中国对美国虽存巨大贸易顺差,但中国同时大量购入美国国债、向美国投资,因此,中美经济关系整体处于平衡状态。如果美国决定采取制裁,中国同样可以通过减少持有美国国债、减少美元外汇储备、对美国在中国投资进行审查等方式施压。如果中国大量抛售美国国债,美国金融市场势必发生动荡,对美国财政的影响也不可小觑。
从以往贸易调查经验看,美国通常都会把侵犯知识产权作为突破口,加之“特别301条款”也主要针对知识产权保护进行规定。不过,近几年中国科技水平已大幅提高,中国企业在知识产权诉讼中之所以能屡获胜利,就是因其在知识产权保护方面的积累。目前,中国企业出口美国产品已很难找到侵犯知识产权元素,美方若把此作为主战场,或难以达到目的。加之中国近年在一系列重大科技领域走在世界前列,倘若中国向世界贸易组织提出仲裁申请,鹿死谁手未可知。