刘细良

“一湖四水”流域环境治理是湖南“四化两型”社会建设及“绿色湖南”战略目标实现的重点舞台，而PPP模式(Public-Private Partnerships,意为“政府与社会资本合作”模式)的应用则是实现治理高效率、低风险，保证项目资金与技术水平的重要抓手，积极推进湖南“一湖四水”流域环境治理PPP模式具有十分重要的现实意义。

近年来，围绕“一湖四水”流域环境治理各级政府已推出不少PPP项目，但因缺乏统筹，在模式推进中遭遇了一些深层次问题，面临困境——

在顶层设计方面，政策法规限于项目引导，对具体操作规范缺乏梳理，导致地方政府要么匆匆上马，漏洞百出；要么如履薄冰，难成项目。同时在项目制定上缺乏对“一湖四水”整体水系的统筹，导致区域差异、分割管理明显。

在参与主体方面，政府各部门“九龙治水”“两个班子，一套人马”、行政换届前后政策差异问题尚待解决，中标资本临时组队弊端显著，金融机构激励不足、人才匮乏现象突出，非政府组织自我定位及赋权也存在困难。

在项目技术方面，财政投入着眼初期开发补贴而忽视后期运营管理，导致资金投入连续性效应不足；一些政府存在盲目签约、随意违约、任意变约，以及过度担保、过度承诺等行为，导致公信力大大削弱；立项打包、付费模式、风险分担及项目考核等也都存在改进空间。

在社会认知方面，主要存在三个误区：一是认为此类项目投资回报率低，二是认为PPP模式是万能的，三是对投资地区差异的偏见。

创新五大机制，推进“一湖四水”流域环境治理PPP模式的建议——

拓宽融资渠道，健全资本选择与激励机制。在融资渠道上，除了中央及省级政府在环保以及河流治理方面的财政投入、环境类税收和排污权质押贷款等，以及信贷、债权、股权、基金、彩票等社会融资手段，还需要以政府为主导联合利益相关者成立“一湖四水”环境治理专项基金，以联合信用为基础进行运作并获取回报；在资本选择上，要借助专业咨询机构进行系统分析，保证其融资能力和技术能力双重达标。要积极探索成本最小化、收益最大化的最佳组合，鼓励、支持社会资本联合投标，以实现优势互补，减少市场垄断；在融资激励上，要大力发挥政府投资引导作用，以贴息、担保、奖补等方式提高资金运作效能。同时加大对社会资本的政策支持，提高相关企业信用评级和信贷额度，支持生态环保类企业发行诸如湘江流域重金属污染治理等专项债券。