郝红梅

当前，我国制造业走出困境并维持国际竞争力的唯一出路在于转型升级。在开放环境下，实现《中国制造2025》提出的“三步走”战略，需要在全面参与国际竞争与合作中实现。切实提升利用外资水平，有效利用外资，与国外的企业在研发、技术、资本和人才等领域开展深度合作，将大大缩短转型升级的过程，真正打造制造业新优势。

外国投资推动中国成为世界工厂

改革开放后，我国制造业发展迅猛，其中外资发挥了极其重要的推动作用，不仅弥补了国内资金短缺，还带来了先进技术和境外市场需求，使我国在国际市场的比较优势得以充分发挥。

在我国制造业发展进程中，外资产生的外溢效应很显著。外商投资企业对我国制造业结构变革的积极作用体现在三个方面：一是释放了我国的生产要素优势，建立了出口导向型劳动密集产业的格局，成为我国出口贸易增长的主导因素；二是培育了我国原本不具备大规模出口能力的制造业部门，如电子、通讯、家电等行业，使这些行业在较短时间内融入国际供应链，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台；三是外商投资企业面向国内市场生产，替代了部分进口需求，加快了我国工业化现代化进程。

吸收外资在一定程度上促进了我国制造业的技术进步和产业升级，但总体也需要看到，外资把一些劳动密集型工序和环节配置在中国，引领性的关键技术不多，产品处于价值链的中低端，外资企业技术外溢与国内企业自主创新之间的联动性不强，对我国制造企业的技术提升效果低于预期。

制造业利用外资总体规模下降

近年来，我国制造业利用外资呈现总量下降、增速放缓甚至负增长、占比持续下降的趋势。商务部的统计数据显示，2017年1至4月，制造业实际利用外资717.2亿元，同比下降14%，占全国外资总量比重25%，同比下降4个百分点。

美国、德国和日本是公认的世界一流制造强国，在关键行业技术、先进材料和高端配备硬实力及品牌影响力、人力资源、法律法规体系等软实力方面都比较强，但这些国家在我国制造业的投资比例并不高。

外商投资增长相对较慢的行业多属于传统制造业、资源型制造业以及内资垄断性制造业，这些行业创新能力不强、竞争力较差、产品或服务质量不高，而增速较快的通信电子制造业、交通运输设备制造业、通用设备制造业等资金技术密集型新兴行业中，外商投资成为推动行业快速发展的关键力量。