□秦小玲

近年来，郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、中原城市群等一大批国家战略规划和战略平台落地我省。为此，我省专门颁布了《关于统筹推进国家战略规划实施和战略平台建设的工作方案》，明确提出要聚焦“三区一群”，构建支撑我省未来发展的改革开放创新三大支柱。从空间上来看，“三区一群”中的“三区”并不是均匀分布的，而是集中布局在郑州、开封、洛阳、新乡，客观上形成了一个战略密集区或核心区。推动“三区一群”建设，对于核心区来说，首要任务是释放红利；对于没有覆盖到或覆盖较少的广大外围区来说，就要积极对接，放大“三区一群”的叠加联动效应。

深化对“三区一群”的认识

“三区一群”等多项国家战略规划和战略平台落地我省，体现了国家在新发展理念下，实现转型发展、开放发展和区域协调发展等战略意图。与以往的“特区”型政策相比，“三区一群”的使命并不是让核心区先发展起来，而是着眼于更大区域乃至全国在转型发展中遇到的共性问题进行探索和试验；给予“三区一群”的先行先试政策，也不是由核心区“独享”的“政策偏食”，而是为全省转型发展探路，为全省经济发展乃至全国大局服务。

通过调查发现，一些地区密切关注核心区国家战略的实施和落实，寻找各种机遇进行对接和融合，取得了很好的效果；一些地区认为本地不在核心区内，事不关己；有的地区认为“三区一群”的先行先试政策不够实惠，没有项目资金等“真金白银”，没有土地优惠政策，无需对接。实际上，在新的形势下，“三区一群”的试验主题和试验内容，不是仅仅针对所在的核心区，更多是针对广大的外围区的，如果对试验内容和进展不关注、不应用，就会错失发展机遇，贻误转型发展的良机。在实践中，外围区必须摒弃“旁观者”思维，正确认识和高度关注“三区一群”所承载的改革任务及其重要作用，积极融入对接。

加强对先行先试政策的研究和应用

在实施过程中，从先行先试政策的试验到复制推广，往往需要一段时间。“三区”在我省落地时间不长，目前还没有形成较为成熟的政策推广经验，一些外围区在对接复制方面觉得无所作为，很多地方在等省里出台可复制的政策清单。实际上，在对“三区”的指导意见和实施方案的梳理中不难发现，这些国字号试验区、实验区的先行先试政策主要有两类，一类是由国家立法部门授权，严格规定在某一区域实施的政策内容，如自贸试验区深化金融领域开放创新、推动贸易转型升级等内容；一类是以提高政府效率、优化服务为内容，没有严格区域限制的普适性政策，如自贸试验区营造便利化营商环境、建设法治政府和服务型政府等内容，郑洛新国家自主创新示范区深化体制改革和机制创新以及提升自主创新能力等内容。