从1042天缩减到60天

□本报记者 刘文藻

一个投资建设项目从立项到落地，往往需要经过上千天的时间。面对如此繁杂、冗长的环节流程，达州市在我省率先对政府投资建设项目审批审查服务机制进行改革，通过全面梳理瘦身和变革项目审批前置准备方式，将办理时限从过去的法定总时限1042个工作日缩短为60个工作日，项目推进由以前的“慢步走”变身为“跑步走”。

量身定制推进计划

消除“中梗阻”审批“跑步走”

在达州市政务服务中心办公室内，一幅高挂的《政府投资建设项目行政审批及公共服务事项办理流程图》格外引人注目，这份流程图上，从项目确立阶段到用地审批阶段，再到设计审查、施工许可阶段，最后到竣工验收阶段，进行了详细的规划，每个阶段除明确了相应审批的责任单位，更限制了审批时间。

“这是我们为推进政府投资建设项目审批审查服务机制改革，专门绘制的图表，目的就是为了明确责任，进行流程跟踪和时限监督。”达州市政务服务中心并联审批科科长杨立军告诉记者，为深化“放管服”改革，达州对投资项目推进全程调查梳理发现，在投资项目推进中，需部门或相关单位出具的条件证明等前置环节约70道，虽无审批之名却行审批之实；需中介企业服务或评审的前置环节约40道，不仅质量难保证，时间上还难以控制；需现场上报、踏勘或公示的前置环节约70道，组织协调难、自由空间大。

变革项目审批前置准备方式，彻底打破投资项目“蜗牛式”的审批困局——截至目前，达州已先后清理取消前置申报材料142条（项），将原需使用的68枚审批印章减少到17枚，原46项投资建设项目审批服务事项需提供的1000余项纸质材料减少到385项，办理时限从法定总时限1042个工作日缩短为60个工作日，原226道前置环节减少至171道，参照审批事项管理方式，将这些环节统一以“办理事项”方式汇编印制成《办事指南》。此外，达州针对每个项目量身定制推进计划，减掉不必要环节，今年以来，平均一个项目减少约50道环节。

联合服务同步推进

“3+1”并联式流程化管理

8月初，达州市渠县八仙桥畜牧科技有限公司。由省农业厅、达州市、渠县政务服务中心和农业畜牧部门相关专家及工作人员组成的专家组，正在为该企业“种畜禽生产经营许可证”更换进行实地现场勘验。通过对该企业基础条件、技术力量、群体规模、种畜禽生产和销售、技术资料、种畜禽保健等6个方面的逐一审核，经现场打分评定，专家组一致认为该企业符合“种畜禽生产经营许可证”更换条件。几天之后，一份新的“种畜禽生产经营许可证”由省上发出，直接寄发至渠县政务服务中心，转交给企业。

像这种省市县三级联合勘验的做法，目前已经广泛运用在达州市的项目推进之中。为促进前置环节提速，达州市特别推出了多种联合服务，通过组织开展联合告知、联合踏勘、联合审查、联合验收、联合上门服务，避免各自为政、分头进行，既转变方式提升效率，又减轻业主负担。同时，达州还将项目推进中需要进行的勘测、评审、安装、缴费、放线、验收等所有环节，全部实行综合窗口“一窗进出”。过去一个投资项目依次走完所有环节流程，大概需要2000天，如今项目业主只需向一个窗口提出申请，不再东奔西跑，除施工周期较长的项目外，其余项目平均100天左右就可实现竣工投产。由政务服务中心对各部门前置环节办理情况进行严格考核，采取“3+ 1”并联式流程化管理，即对行政审批和公共服务事项并联审批，对前置事项并联审查，对中介事项并联服务，将以上3类事项并联推进、同步实施，项目建设周期总时限比过去至少缩短60%以上。