我们国家在90年代之前，是没有社保养老金制度的。当时只有占总人口非常少的所谓国家工作人员，才会有退休一说。而绝大部分人口是农民，他们没有财政编制的退休和养老。养老就是靠原始的养儿防老。如果农村孤寡老人，村里会有五保户制度，集体会给予一点点有限的物质帮扶。

这样，由于需要供养的退休人口的比例远远小于总人口，因此也不存在什么养老金亏空的问题。

到了90年代，原有的计划经济彻底名存实亡。特别是2001年，中国加入了WTO，开始了轰轰烈烈的工业化、城市化运动。很多农民进城务工，成为了农民工。随着80年代末个税制度的建立，也同时建立了社保养老金制度的雏形。不过都是地方性的，而且强制性也不够。

因为90年代国企改革，很多老国企因为效率低下，生产力落后，而被国家强制破产关闭，大批国企工人就面临下岗问题，还有很多已退休的老工人也面临养老金发放的问题，再用财政资金发养老金，显然不可能了，于是就开始建立地方性的社保养老金制度。采用年轻人缴纳养老金，当期支付已退休工人干部的退休收入。社保基金其实是空账运转的。

问题出在了80年代开始的计划生育，让整个中国家庭的结构由原来稳定的正金字塔型，变成了4-2-1倒金字塔型。由于出生人口锐减，也就意味着未来年轻人会越来越少，而退休的老人将会相对变多。这时，由于社保养老金账户是空账运转，势必会出现支取养老金的人越来越多，而缴纳养老金的人会越来越少，拆东墙补西墙的游戏就无法玩下去了。这时如果社保养老金不能按时按规定发放，就会引起一些列的反应。

于是，就有了现在各种解决养老金问题的政策：

1、通过推迟退休年龄，来推迟养老金的发放，拉长缴纳的年限；

1、把尽量多的人拉进社保里来，这样就可以尽快积蓄更多的资金；

3、加大社保基金的投资，将来可以不用吃老本，而通过投资的收益来发放养老金；

4、全面开放二胎政策，把过去的一胎化欠账尽快地补起来，韭菜割完就没得割了。

总之就是要用开源节流的方法，尽可能地让社保基金里的钱慢慢多起来，将来更好的解决养老金问题。