“目前，我国北方仍有不少地区采取散煤燃烧取暖，已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。积极推进清洁取暖、加快散煤替代，可以有效降低供暖季大气污染物排放强度，减少冬季重污染天气发生频次和程度。”9月8日，在财政部、住房和城乡建设部、环境保护部、国家能源局4部门联合召开的北方地区冬季清洁取暖试点工作视频会上，财政部副部长刘伟表示。

记者从会上获悉，今年5月，4部门组织开展了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，通过竞争性评审方式，遴选确定了天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡12个城市入围首批试点，并批复了实施方案。

从全面撒网到重点突破

此次试点工作具体支持政策上，中央财政进行了创新，从“全面撒网”到“重点突破”，以城市为单位整体推进。刘伟表示，通过城市带动农村、明确目标任务、强化绩效考核，引导企业和社会加大资金投入，构建“企业为主、政府推动、居民可承受”的运营模式，实现散煤治理的销号清零。

中央财政根据试点城市规模大小，对直辖市每年奖励10亿元、省会城市每年奖励7亿元、其他地级市每年奖励5亿元。刘伟说：“从实施方案看，3年期间地方财政投入约697亿元，并加快完善以市场融资为基础的多元化资金筹措机制，计划吸引金融机构、企业投入等社会资本超过2000亿元，为清洁取暖改造的顺利实施提供了有力保障。”

当前，大部分城市城区清洁取暖比例较高，而农村地区基础差、底子薄、欠账多，清洁取暖率普遍较低。刘伟表示，相关部门提出以城市为单位整体推进清洁取暖，城区内必须实现散煤取暖的销号清零，并辐射带动广大农村地区，大幅提升农村地区的清洁取暖比例，从地方上报的实施方案看，试点城市提出到2020年4月农村地区清洁取暖率目标均在90%以上。

4部门将对试点城市提出目标任务，并根据批复的实施方案进行绩效考核。绩效考核主要包含任务目标、长效机制建设、空气质量改善情况等方面内容，用于全面反映地方工作成效。此外，绩效考核将分成年度考核和总考核等多个阶段和层次，年度考核不达标的暂缓安排奖励资金，总考核不达标将被“一票否决”，即取消试点城市资格、扣回全部奖励资金。