为了满足我国经济社会发展和国家安全重大需求，《中国制造2025》提出对新一代信息技术、高档数控机床和机器人等十大重点领域进行重点突破，国内外对此非常关注。有些国外机构和媒体质疑，这会带来新的产能过剩。对此，工信部规划司副司长李北光在接受《经济日报》记者采访时明确回答，“这样的担心是多余的”。

扩大生产是企业自主选择

《中国制造2025》发布以来，各地贯彻落实的积极性很高，推动制造业提质增效和转型发展的热潮正在兴起。

“企业投资有关产业和技术完全是自主行为，政府的作用主要是引导和营造产业发展环境。”李北光表示，我国发展有关产业和相关技术都符合WTO相关规则。以半导体产业为例，2014年发布的《国家集成电路产业发展推进纲要》就是一个指导性意见，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出了企业的市场主体地位和创新主体作用。

李北光认为，企业扩大生产能力是为了满足市场需求，完全是企业的自主选择。比如，国内市场对半导体产品具有较大需求，随着云计算、大数据、人工智能等快速兴起，我国半导体市场需求持续快速增长，市场缺口较大。今年以来，存储器全球普遍缺货，华为等中国手机企业很难拿到现货，严重影响了生产经营，价格也大幅上涨了60%左右。国内相关企业从满足市场需求出发，不断扩大半导体生产能力，就是根据市场变化做出的自主选择。

“随着《中国制造2025》发布和实施，各地有了新的工作抓手，也有了努力的重点方向。但从各地落实《中国制造2025》情况来看，还是出现了一定程度上的产业雷同和重复建设苗头。”赛迪智库规划研究所所长乔标举例说，《中国制造2025》发布以后，不少省市相继发布了各自的行动纲要，其中有超过半数的省市提出要发展集成电路、增材制造、工业机器人、纳米材料、石墨烯等产业。“这需要引起高度重视。不解决这一问题，很有可能出现新兴产业、高端产业低端化同质化竞争的局面”。

品牌效应化解产能过剩

《中国制造2025》明确提出，坚持把质量作为建设制造强国的生命线，提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，走以质取胜的发展道路。

“可以说，《中国制造2025》的落实将有效带动供给侧经济结构调整，对提升质量品牌、解决产能过剩有着积极作用。”乔标分析说，《中国制造2025》实施两年来，我国制造业质量品牌建设取得了一系列新的进展和成效。比如，产品实物质量不断提升，原材料、重大装备等领域部分产品质量接近国际先进水平；质量咨询和诊断工作不断加强，国家机器人检测与评定中心建设取得实质性进展，城市轨道交通装备第三方认证有序推进。同时，通过试点先行、示范引领的工作机制，在全行业树立了一大批品牌培育示范企业，品牌影响力和市场竞争力有了明显提升。