新华社马尼拉８月７日电  新闻背景：“南海行为准则”框架谈判过程

新华社记者袁梦晨　董成文

８月６日，外交部长王毅在菲律宾马尼拉出席中国－东盟外长会后表示，中国和东盟国家充分肯定当前南海形势的积极向好势头，对达成“南海行为准则”（以下简称“准则”）框架感到满意，认为这为未来“准则”的实质性磋商奠定了良好基础。

２００２年１１月４日，在柬埔寨金边举行的中国－东盟领导人会议期间，中国与东盟各国外长及外长代表签署了《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）。《宣言》第十条明确规定“有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力”，将制定“准则”作为各方一致目标。

《宣言》签署以来，为指导落实《宣言》框架内的合作措施和项目，中国与东盟国家启动制订《落实〈宣言〉指导方针》（以下简称《指导方针》）的磋商。在讨论过程中，各方不断增进相互了解，不断积累互信和共识。２０１１年７月２０日，在印度尼西亚巴厘岛举行的落实《宣言》高官会就落实《指导方针》案文达成一致，随后召开的中国－东盟外长会予以核准，为推动落实《宣言》进程、推进南海务实合作铺平了道路。

２０１２年１１月１９日，第１５次中国－东盟领导人会议在柬埔寨金边举行。会议发表了“纪念《南海各方行为宣言》签署十周年联合声明”。声明表示，各方重申愿保持对话和磋商的势头，增强互信，加强合作，在各方协商一致的基础上共同推进制定“南海行为准则”。

２０１３年９月１４日至１５日，落实《宣言》第６次高官会和第９次联合工作组会议在江苏省苏州市举行，会议正式启动了关于“准则”的磋商。在“准则”磋商中，与会各方就如何推进“准则”进程进行了有益的探讨，同意遵循“循序渐进、协商一致”的磋商思路，从梳理共识开始，逐步扩大共识、缩小分歧，在全面有效落实《宣言》的过程中，稳步推进“准则”的进程。会议决定授权联合工作组就“准则”进行具体磋商，并同意采取步骤成立名人专家小组。与此同时，各方决定在完成“准则”磋商前，通过落实“早期收获”项目和探讨“海上风险管控预防性措施”，确保南海局势整体稳定。

２０１６年４月２７日至２８日，中国与东盟国家在新加坡举行了第２２次中国－东盟高官磋商和落实《宣言》第１１次高官会。出席会议的时任中国外交部副部长刘振民表示，关于“准则”磋商，也有一定进展。各方同意继续丰富完善“重要和复杂问题”清单以及“‘准则’框架草案要素”清单，讨论了名人专家小组的问题。各方承诺致力于落实“早期收获”相关成果，包括建立“中国和东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台”、“中国和东盟国家海上搜救热线平台”等合作项目，并一致同意就在南海地区适用《海上意外相遇规则》等问题保持沟通。