新华社北京８月２８日电（记者史竞男）２８日提请全国人大常委会审议的著作权法执法检查报告指出，著作权法自１９９１年实施以来，各级司法机关依法履职，充分发挥著作权司法保护功能。但“赢了官司、丢了市场”的现象依然存在，司法保护需要进一步加强。

报告显示，“十二五”时期，我国著作权产业对国民经济增长的贡献率超过７％，对国民经济发展起到支柱作用。各级政府有关部门强化日常监管，积极开展专项整治，加大了著作权保护工作力度，有效维护了著作权人合法权益和公平竞争的市场秩序。

报告称，虽然著作权法贯彻实施取得了很大成绩，但还存在一些亟待研究解决的问题。一些单位、著作权人向检查组反映，有的案件存在维权成本高、诉讼时间长、举证责任重、赔偿数额低等问题，“赢了官司、丢了市场”，影响了著作权人通过司法途径进行维权的积极性。对网络游戏画面、综艺节目模式、体育赛事直播、聚合链接等新型疑难案件尚未形成统一的裁判标准，对著作权刑事案件的判罚尺度各地也掌握不一，出现了“同案不同判”的情况。

报告建议，建立健全执法部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，完善案件移送标准和程序，形成行政执法和刑事司法的合力，重点打击链条式、产业化犯罪网络。各级法院要深入推进知识产权审判体制机制改革，加快建立健全著作权司法鉴定、专家证人、技术调查、案例指导等相关制度，研究推进案件繁简分流，完善诉前临时措施，依法减轻权利人举证负担，提高侵权代价和违法成本。

报告称，应抓紧修改著作权法，提高侵权法定赔偿额上限，对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿。