电力行业首例反垄断案件的处罚“靴子”终于落地。近日，国家发展改革委指导山西省发展改革委，对山西省电力行业协会组织23家火电企业达成并实施直供电价格垄断协议一案，作出处理决定，依法处罚7338万元。专家表示，未来将继续重点就去产能行业中的企业垄断行为进行执法，尤其要加强对行业协会组织垄断行为的查处力度。

　　打板子 查处直供电价格垄断案

山西省几乎所有发电企业都被卷入了一宗反垄断案件中。

2016年1月29日，全国12358价格监管平台和山西省政府有关部门接到举报，反映山西省电力行业协会组织部分火电企业召开大用户直供座谈会，签署《山西省火电企业防止恶意竞争 保障行业健康可持续发展公约》，涉嫌非法垄断直供电价格。

调查发现，2016年1月14日下午，山西省电力行业协会召集大唐、国电、华能、华电4家央企发电集团山西公司和漳泽电力、格盟能源、晋能电力、西山煤电4家省属发电集团，以及15家发电厂，在太原市召开火电企业大用户直供座谈会，共同协商直供电交易价格，签订公约，并确定2016年山西省第二批大用户直供电报价较上网标杆电价让利幅度不超过0.02元/千瓦时，最低交易报价为0.30元/千瓦时。

经对销售数据进行核实，各涉案企业实施了直供电价格垄断协议。国家发改委公布的官方通告显示，山西省电力行业协会组织23家火电企业通过垄断协议控制直供电交易价格的行为，违反了《反垄断法》规定，违背了国家电力改革中引入竞争、鼓励大型工业用户向发电企业直接购电、交易双方协商定价的原则，不利于通过市场化、法治化的手段有效推进火电行业供给侧结构性改革，排除、限制了直供电市场的公平竞争，增加了下游实体企业的用电负担，损害了消费者利益。

值得一提的是，在本案中，山西省电力行业协会对达成垄断协议发挥了组织作用，被从重处罚，顶格罚款50万元。

对此，国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇表示，在法理上，行业协会应当是经营者的自律组织，但在实践中，容易成为各种卡特尔的“温床”，所以是各国反垄断法的重点规制对象。我国反垄断法对此也作出了明确规定，行业协会应当遵守法律，引导经营者依法竞争。

此外，对涉案企业主张的电力是特殊商品，抱团限价是由于经济不景气，因此其行为不适用《反垄断法》的抗辩，办案人员指出，我国电力改革实行厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，对于引入竞争的发电和售电环节，《反垄断法》的适用并无任何例外。