十八届六中全会现场

昨天其实有很多大新闻。比如，除了侠客岛解读过的全国人大对基本法的释法，昨天晚上8点，还有一条重磅消息悄然发布：中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》。

照此方案，北京、山西、浙江三地将成试点，设立由人大产生的监察委员会——这一全新的机构，将是“行使国家监察职能的专责机关”。

虽然新闻通稿文字不长，只有400多字，但满满的都是信息量。用《方案》中的话来说，这是“事关全局的重大政治改革”。要知道，像“重大政治改革”这样的字眼，十八大以来也非常少见。

所以，这一新闻意味着什么？

问题

当一个新的职能机关需要被设立的时候，就说明一定有其设立的背景，也有需要其解决的问题。

用通稿中的话说，试点设立这一机构的目标，在于“实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责”。

如果把这些需要达至的目标进行反义或折扣，就可以看到其希望解决的问题。而在侠客岛看来，此次试点希望解决的最核心问题，就是反腐力量分散、反腐范围未达到全覆盖——换句话说，力量没有聚焦一处、覆盖所有的广义“公职人员”。

先说分散。按照目前中国的架构，关于“反腐败”这一工作的职能，大家最熟悉的，肯定首先是纪委，这毫无疑问；检察院内设的反贪局、反渎职侵权和职务犯罪预防部门，也算此类；而在国务院的内设机构中，则还有监察部、审计署、国家预防腐败局等；公安、法院等机构，则也有侦查、审判等职能。不同的部门，适用于不同的人群范围，或者在反腐败这个条线上的不同阶段承担不同任务。

又比如全覆盖还不够。这很容易理解：理论上讲，纪委系统管的是全部的党员；而监察部的条线，则属于政府机构内设部门，只能管政府系统内部的公职人员。但在中国，“公职人员”的外延则不仅限于政府公务人员；人大、政协、法院、检察院，以及广义“吃财政”的，都属于“公职人员”。这些人员有的是党员身份，有的则不是；按照目前的《行政监察法》，还有一些虽然不在公职队伍内、但从事政府授权行为的人员（比如村主任）。