“但特朗普上台以后，退出跨太平洋伙伴关系协定、退出巴黎气候协定等一系列单边主义行动，对东南亚国家的传统心理产生较大冲击，‘离心’倾向不断显现。”中国社科院美国研究所外交研究室主任袁征在接受采访时说，“美国在这一地区的影响力有所下滑。”

《日本经济新闻》援引马来西亚前总理马哈蒂尔的话表示，此前亚洲不仅在贸易上，在政治上也依赖美国，但随着美国的变化，必须减少对美国的依赖。他还指出，美国在东南亚的军事存在无助于解决地区问题。

蒂勒森此次出访的菲律宾、泰国和马来西亚三国近年来与美国的关系正走在下坡路上。据美国之音报道，因美国谴责杜特尔特的人权政策，在奥巴马执政晚期，美菲同盟生缝隙；2014年泰国军政府上台后，美泰同盟关系趋冷；马来西亚和美国是全面伙伴关系，但近两年来美马关系也不顺利。

在这一背景下，恢复与地区盟友的关系，提升地区存在感是蒂勒森此行的直接目的。据报道，蒂勒森此前在对国务院工作人员的讲话中说，“在亚洲，我们有很多事要与东盟国家一起做”，美国将在一系列安全问题上进一步加强在东盟的领导力。

维持平衡成趋势

美国世界政治评论网站7月17日援引学者的分析，认为副总统迈克·彭斯今年4月访问亚洲时就消除了域内国家的疑虑，他宣布特朗普今年11月将出席东亚峰会、亚太经合组织峰会和美国与东盟的峰会。这些都是美国对亚洲作出承诺的重要迹象，代表着现政府在一定程度上将延续奥巴马时期的重返亚太战略。

但袁征认为即使是这样，其吸引力对东南亚仍然有限。“当前特朗普可以说是内外交困。在国内问题上，他受到诸多力量的牵制；在对外政策上，基本的决策机制还未成型，其执政团队仍有一些职位空缺。在这种情形下，特朗普政府制定的政策存在较大的不确定性因素，执行起来更是内外受阻。”袁征说，“东南亚国家对于美国这一现状也是清楚的，他们越来越感到美国靠不住。”

事实证明，在美国优先的大旗下，东南亚国家感到“受伤”。美国之音援引分析称，蒂勒森东南亚之行的一项重要目的是孤立朝鲜，而这并不是东盟国家最关心的问题。这一地区越来越多的国家意识到，特朗普政府对于保护该地区盟友的利益并不在意。

既然这样，东南亚国家还会为“美国优先”买单吗？

“东南亚国家追求的发展目标是安全、稳定和繁荣。在安全上，美国的适当存在符合东南亚国家的利益；在繁荣上，美国的市场、技术等仍然对这一地区有着吸引力。但对于贸易保护主义，东南亚国家将会保持警惕。”陈奕平分析认为，“维持在大国间的战略平衡，加强地区内部合作，将会是今后东南亚国家坚持的发展方向。”（张红黄江林）

《人民日报海外版》（2017年08月08日第10版）