“这意味着三江源地区将再次打破原有生态保护模式，在无任何成熟经验可供参照的情况下，探索建立更科学、有效的全新生态保护体制。”李晓南说。

突破“藩篱”重构区域生态“版图”

专家指出，国家公园体制试点既不是国家级风景名胜地，也不是自然保护区的“2.0版本”，而是我国生态文明制度建设的重要载体。

中科院生态环境研究中心研究员欧阳志云说，探索建立国家公园体制试点，关键在于“体制”二字，需瞄准“痛点”，打通“梗阻”，突破“藩篱”“动真格”，最终将国家顶层设计与中国特色、当地实际相结合，建立全新的生态保护体制机制。

明确任务目标的青海，首先向旧有体制“开刀”。2016年6月7日三江源国家公园管理局挂牌成立、体制试点正式启动实施后，在不到一个月的时间里，园区就整合了所涉4县国土、环保、农牧等部门编制、职能及执法力量，建立覆盖省、州、县、乡的４级垂直统筹式生态保护机构，并在各村成立了牧民生态管护队。

“‘大部制’改革全面完成，县级部门整体精简了25%。从此，生态保护由园区管委会负责，其他社会管理职能归地方政府，权责明晰。”长江源区治多管理处专职副主任才仁闹布说，自打破区域条块分割、实现垂直统筹管理以来，园区生态管护效能大幅提高。以处置生态违法案件为例，过去需要多地、多部门沟通、协调、联动，费时费力、容易延误时机。如今大家坐在一张圆桌上就能敲定行动方案了。

此后，三江源国家公园体制试点开始对各类自然保护地进行功能重组，将12.31万平方公里的园区整体划分为长江、黄河、澜沧江3个分园区，分别组建保护力量，依照各分园区生态系统特点实施针对性保护。与此同时，各分园区又被进一步细化为大小不等的网格，“一格一策”实施精准生态治理、利用。

“对于现有科学技术尚难恢复、昔日人工介入效果不佳的生态退化地区，试点将对其进行隔离保护、观察，更加注重自然恢复。”三江源国家公园建设规划编制负责人、中国国际工程咨询公司农村经济与地区业务部主任何平说。

探路前行打造绿色文明“样本”

对于世代“逐水草而居”的牧民而言，放牧是他们大多数人唯一的生存技能。当前，三江源地区贫困人口达24万，如何引导禁牧减畜后的牧民参与国家公园保护与管理，使其能从中受益、实现脱贫奔康，这是青海在公园试点期间需要下好的另一盘“棋”。