3月19日，环保部部长陈吉宁表示，我国将在新的排污许可制的实施过程中，探索更大区域和范围的排污权交易实践。

交易市场碎片化

有关专家表示，用市场化手段去解决环境问题，是一大趋势。不过，排污权交易目前还处于试点阶段，正在摸索、探索中，部分地区存在交易不活跃的现象。

环保部曾组织对11个试点省区市进行调查摸底，结果显示试点工作中还有一些问题，包括排污权有偿使用和交易试点的边界、条件不清晰；初始排污权分配和出让定价方法差异大；排污权交易在试点省区市并不活跃，部分企业参与积极性调动不足等。

“排污权交易试点大多从几个行业、几个区域、几个流域开展，省市之间政策规定差异大，交易制度不统一，给市场交易造成了困难。”杨长胜表示，省与省、市与市之间的排污权实施对象、实施范围、交易基准价格、交易方式、有效期、行业限制、流域限制等，往往都不一样，政策难以衔接，流通不够顺畅，导致交易市场碎片化。

杨长胜举例说，排污权的核定确权作为排污权的基础工作，省市之间的核定基准就存有差异。如部分省市采用绩效排放量与环评批复值比较取小的方法核定，部分省市以排污许可证核准的排污总量为基准定量，也有省市直接采用排放绩效总量进行分配。

各省市的实施对象和实施范围也各有侧重。山西所有发放了排污许可证的企业都可进行排污权交易；重庆除工业企业外，畜牧业也纳入排污权交易；贵州在火电、水泥、钢铁开展二氧化硫、氮氧化物排污权交易；广东化学需氧量在限定的流域或区域范围内试点……

此外，各省市交易基准价格也存在差异。

期待顶层设计、规范化管理

杨长胜建议，要做大排污权交易市场。在设置准入条件的前提下，逐步扩大交易区域、交易因子，直至在全国范围统一市场。这就要求核量要统一标准，政府储备要规范程序，价格、制度、交易等要合理便捷，排污权有偿使用收入资金使用要明确范围等。

“在现有20多个省区市试点、实践的基础上，由国家出台相关政策，统一政策制度，统一规范管理，统一交易市场，做大做好排污权交易市场。”杨长胜说。

这一观点得到了赵谞恺的赞同，“排污权交易还在试点阶段，所以有时候需要我们大胆创新，然而国家层面没有对要怎么做、各地部门的相关职责、企业的主体责任等进行界定，希望有顶层设计，国家层面出台相应的技术规范。”

多位环保专家建议，做好与排污许可证的衔接。排污许可证作为排污权的载体，二者密不可分。若在许可排放量申报核算的过程中，同时进行初始排污权的核算，二者有机结合，最终许可排放量与初始排污权趋于一致。同时，有效利用排污许可证的监督监管，有序衔接排污权的监管工作，实现“一证式”管理。