公开资料显示，洞庭湖围网至少在2010年左右就出现了，成片的湖洲、湿地被一些有经济实力的老板承包下来后，网上围网，就成了“私人领地”。

“现在已经不仅仅是老板一个人的网围，很多老板承包湖洲、湿地以后，吸引当地群众入股。”陈和清说，“你看到的这些网围，股东少的几十个，多的几千户，都是当地普通渔民、樵民。”

唐顺祥告诉新京报记者，上世纪90年代后期，政府把一些湖洲地区的芦苇地承包给当地群众，让他们收割芦苇以增加经济收入，慢慢地，他们围起来搞起了养殖。

但一些网围养殖户认为，是当地政府鼓励他们做围网养殖的。

沅江市黄茅洲镇网围养殖户江长照出示了一份沅江市1997年下发的文件，文件提出“坚持养殖增殖相结合，全方位开发利用外湖资源。以万子湖、溏湖为主，大力开展网箱和低坝高栏饲养名优鱼类”，并提出，“坚决打击破坏养殖设备”。

在江长照看来，这无异于“鼓励我们发展湖洲养殖业，是政府给我们出的主意。”

陈和清的网围面积达到10000亩，是最早承包做网围的人之一。他说，2012年，为了鼓励做湖洲养殖，沅江市水产局组织成立了沅江市滩涂养殖协会。

陈和清是协会会员，他记得，协会成立大会在南大镇翔云宾馆召开，还有政府领导和水产局领导到场。

“会员每年交一万元到两万元的会费，协会帮我们去找市场，做了不少工作。”陈和清说，但协会做了两年就没有再开展活动了。

在陈和清的办公室里，挂着两张精心装裱的照片，是他与当地人大某领导、水利局某领导的合影。后者当时到陈和清的养殖基地考察调研。

“你现在说我是非法的，要拆我的网围，那么你们政府的人几年前过来视察就没看到吗？”陈和清说，2013年前，政府是支持他们做网围养殖的。

多位养殖户告诉新京报记者，他们承包湖区做网围养殖，是给政府或者有关部门交了费的，是从政府那里承包过来的。

陈和清每年给村里交两万元的承包费，给镇里交十几万元的承包费。

一名承包户出示了一份转包合同，合同的原发包方是沅江市黄茅洲镇人民政府。转包金额为30元每亩。

还有些养殖户，拿到了水域滩涂养殖使用证，该证标明了承包户的承包区域和用途。养殖户说，这意味着，围网养殖“合法了”。目前，他们家拿到水域滩涂养殖使用证的网围已经在拆除当中。