重塑基层权力架构：10多个上访户成为监督员

今年5月的一天，镇里下派到刘家川村担任党支部副书记的宋俊岗和两名村干部工作做完后，在村附近的一家饭店点了几份饸饹面，三四个小菜。吃完算账，总共72元。宋俊岗正要结账，另外两名干部一边拦住他一边喊：“你来是客，这账我们来结。”

第二天一大早，第一书记郜燕霞突然接到村民刘永会的电话，“有村干部吃饭不给钱！”“一顿饭是小事，但不付账影响太坏。”郜燕霞坚决地说，“查清楚是谁！”

宋俊岗也觉得这个习惯不能纵容，马上联系到刘永会询问详细情况。“万没想到，就是头一天我吃的那顿饭！”宋俊岗惭愧地说，“另外两名干部跟餐馆老板挺熟，当时记了账。”

“村里人吃饭赊个账，也很正常。但干部对自己得有更严的要求，尤其是在扭转村里风气的关键时候，不能有一点瑕疵。”郜燕霞说。上午查清楚三名干部的基本事实，下午便召开了党员大会，对三名干部进行通报批评，并要求做出公开检讨。

这件事后，不少村干部反映，群众对他们的信任不降反升了。这个故事里，起到关键作用的是村民刘永会，而他正是刚刚上任的义务监督员。

为约束村干部权力，刘家川村创造性地把“上访户”聘请为监督员。今年6月，试行一个多月的义务监督组成立，聘请13位村民担任监督员，监督村务、干部作风、工程建设。这些村民此前大多是常年“上访户”。

尹风义说，义务监督员制度就是为这些上访户提供了一个平台，把“上访热情”转化为“监督热情”，有效地提高村民自治制度的监督效果。

成立半年来，监督员陆续对粮食补贴发放、菜市场拍卖、煤气入户等工程进行监督。“现在我们都是战战兢兢，生怕被发现错误，”郜燕霞、李软太等干部感慨地说，“但从权力约束来说，这又是我们想要的结果。”

这有效地缓解了干群矛盾。记者了解到，前10年几乎每个月都有人上访的刘家川村，最近这一年里大规模上访戛然而止。因上访得名“北京通”的李永才乐呵呵地说，“原来上访是因为村里太乱了，现在整治好了，我就不上访了。”

“党组织涣散－干部腐败－群众上访－激化乡村矛盾－加剧党组织涣散”，这是许多“腐败村”“上访村”陷入的乡村治理怪圈。刘家川问题联合调查组组长、晋城市副市长张利锋说，全面从严治党是打破这一怪圈的关键。

他认为，管党治党不力是导致刘家川村班子软弱涣散、各种问题层出不穷的根本原因。为此，当地在解决刘家川问题时不是头痛医头脚痛医脚，而是坚持党建工作、群众工作先行学习贯彻六中全会精神，还要组织党员干部开展讨论，让每一位党员知道自己应该承担怎么样的责任和义务，夯实村支部的战斗堡垒作用，刘家川村才能真正实现“大治”。

经过刘家川村由乱到治的经验教训，李软太等干部感慨地说：“从严治党虚吗？以前我也觉得挺虚的，吃了亏才知道，这是最实在的。”